記者：據(jù)悉，延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺(tái)。我國(guó)為什么需要延遲退休年齡？

褚福靈：首先，延遲退休年齡是適應(yīng)我國(guó)人口預(yù)期壽命增長(zhǎng)的需要。我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡政策是在建國(guó)初期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)確定的。當(dāng)時(shí)的人口預(yù)期壽命只有40多歲，而幾十年來(lái)我國(guó)的人口預(yù)期壽命顯著增加。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，2010年已達(dá)到74.83歲。因此，需要通過(guò)改革退休年齡來(lái)適應(yīng)這種變化。

其次，延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的需要。人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問(wèn)題。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)在1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)的人口老齡化正在加速，目前我國(guó)有2億多老年人口，預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億多人，占總?cè)丝诘?/3，快速發(fā)展的老齡化是我國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，世界上許多國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等都將延遲退休年齡作為一項(xiàng)重要措施加以推行。

最后，延遲退休是保持我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)健康發(fā)展的需要。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種互助共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的制度安排，這種內(nèi)在邏輯要求待遇領(lǐng)取年限和繳費(fèi)年限的比例（稱為自我負(fù)擔(dān)系數(shù)），應(yīng)當(dāng)處在一個(gè)合理的區(qū)間范圍。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一般是在0.25到0.5之間，世界平均水平大概是在0.3左右，即繳費(fèi)3年領(lǐng)取1年，這是合理的邏輯。但如果是繳費(fèi)1年領(lǐng)取1年，甚至繳費(fèi)1年領(lǐng)取2年，那就不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度互助共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的內(nèi)在邏輯。按照目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)滿15年便可在退休時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，隨著我國(guó)人口預(yù)期壽命增長(zhǎng)，將來(lái)退休人員享受養(yǎng)老金待遇的時(shí)間很可能超過(guò)繳費(fèi)年限。因此，延長(zhǎng)退休年齡是為了把自我負(fù)擔(dān)系數(shù)調(diào)整到一個(gè)科學(xué)的數(shù)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)健康發(fā)展。

延遲退休應(yīng)堅(jiān)持小步慢走、漸進(jìn)到位、區(qū)別對(duì)待、分類推進(jìn)

記者：延遲退休應(yīng)該如何推行？

褚福靈：第一，應(yīng)小步慢走、漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月退休，經(jīng)過(guò)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，可能是幾十年，逐步把退休年齡提高到一個(gè)合理的區(qū)間。之所以這樣做，是為了減輕對(duì)勞動(dòng)者和社會(huì)的沖擊，通過(guò)時(shí)間來(lái)化解矛盾。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，英國(guó)、希臘等國(guó)家由于退休年齡提高較快，出現(xiàn)了罷工和社會(huì)動(dòng)蕩等現(xiàn)象。美國(guó)計(jì)劃從2002年到2027年，德國(guó)計(jì)劃從2012年到2029年，將退休年齡由65歲逐步提高到67歲，每年僅延遲退休1到2個(gè)月。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)借鑒這種逐步提高退休年齡的辦法。

第二，應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類推進(jìn)。按照我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡政策，男職工年滿60周歲退休，女職工年滿50周歲退休，女干部年滿55周歲退休。這三個(gè)群體的起點(diǎn)不一樣，在調(diào)整退休年齡的過(guò)程中，調(diào)整的速度和幅度也應(yīng)有所差別，最終達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)年齡段。

第三，對(duì)于某些特殊群體，如特殊工種勞動(dòng)者等，應(yīng)研究制定比較妥善的處理辦法。有些特殊工種的工作環(huán)境對(duì)身體是有害的，從事這些工種的勞動(dòng)者的退休年齡也就相對(duì)早一些，如此一來(lái)繳費(fèi)年限也短，如果仍然按照常規(guī)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策計(jì)算，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就少，不利于保護(hù)特殊工種勞動(dòng)者的積極性。未來(lái)，特殊工種勞動(dòng)者的退休政策應(yīng)進(jìn)行配套改革，雇主或單位可為特殊工種勞動(dòng)者增繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以保證其在早退休的情況下養(yǎng)老金待遇水平不降低。

延遲退休不能“單兵突進(jìn)”，需要與養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)、勞動(dòng)就業(yè)政策等改革同步推進(jìn)

記者：為達(dá)到延遲退休的預(yù)期目標(biāo)，還需要哪些配套改革？

褚福靈：首先，延遲退休應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法的改革統(tǒng)籌推進(jìn)，防止出現(xiàn)養(yǎng)老金“倒掛”，形成多繳多得、長(zhǎng)繳多得的機(jī)制，以鼓勵(lì)延遲退休。這也是世界上許多國(guó)家的做法。以美國(guó)為例，正常退休年齡是66歲，提前退休年齡是62歲，但提前退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金要打折扣。美國(guó)鼓勵(lì)延遲退休，如果勞動(dòng)者選擇在70歲退休，每個(gè)月能拿到超額的養(yǎng)老金。

其次，有些人擔(dān)心延遲退休會(huì)擠占就業(yè)崗位，給就業(yè)帶來(lái)壓力。應(yīng)當(dāng)正確看待延遲退休對(duì)就業(yè)的影響。從我國(guó)目前的就業(yè)狀況來(lái)看，延遲退休可能會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，但影響不會(huì)很大。我們現(xiàn)在的很多企業(yè)尤其是小企業(yè)，有相當(dāng)一部分員工是退休返聘人員，退休后仍在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作，而延遲退休也是在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作，和現(xiàn)在的狀況相差無(wú)幾?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)海外合作等辦法來(lái)緩解延遲退休與就業(yè)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

總而言之，延遲退休的改革不能“單兵突進(jìn)”，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要與養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)、勞動(dòng)就業(yè)政策等緊密聯(lián)系，力爭(zhēng)做到同步改革，從而使延遲退休穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。