繼去年省人力資源和社會保障廳以“1+5”的形式發(fā)布《湖南省法治人社建設(shè)年度報(bào)告(2014)》(藍(lán)皮書)之后，日前，省人力資源和社會保障廳再度以“1+6”的形式發(fā)布《湖南省法治人社建設(shè)年度報(bào)告(2015)》(藍(lán)皮書)。其中“1”是指《湖南省法治人社建設(shè)年度報(bào)告(2015)》，“6”是指十大人社行政爭議案例、十大勞動(dòng)監(jiān)察案例、十大勞動(dòng)人事爭議仲裁案例、湖南省人力資源社會保障系統(tǒng)“六五”普法工作報(bào)告、湖南省人力資源和社會保障廳2015年行政許可情況分析報(bào)告、2015年湖南省人力資源社會保障案卷評查情況通報(bào)。藍(lán)皮書以全省人力資源和社會保障系統(tǒng)2015年法治建設(shè)為基礎(chǔ)，通過具體的工作情況、翔實(shí)的數(shù)據(jù)、生動(dòng)的案例，全方位、多角度地展示了全省人社系統(tǒng)2015年推進(jìn)法治建設(shè)工作成果。
藍(lán)皮書顯示，2015年全省人社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和黨的十八屆四中、五中全會精神，緊跟法治湖南建設(shè)總體部署，全面謀劃法治人社建設(shè)總體目標(biāo)和實(shí)施路徑，加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，堅(jiān)持依法履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了人力資源和社會保障依法行政和法治工作的新突破。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)法治人社建設(shè)。2015年，省人社廳以1號文件在全省政府部門和全國人社系統(tǒng)率先出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)全省法治人社建設(shè)的實(shí)施意見》，確定到2020年基本建成法治人社的新格局，這標(biāo)志著法治人社建設(shè)的總藍(lán)圖已經(jīng)繪就，湖南法治人社建設(shè)按下了“快捷鍵”，駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄＞o跟1號文件部署，又出臺了《2015年度依法行政與法治建設(shè)年度發(fā)展計(jì)劃》、《2015年度依法行政考核方案》，并以“1+5”形式發(fā)布了《2014年度法治人社建設(shè)藍(lán)皮書》，“三位一體”、環(huán)環(huán)相扣、有條不紊地推進(jìn)法治人設(shè)建設(shè)。并通過“法治人社大講堂”、“法治人社大家談”等載體，全面解讀分析法治人社建設(shè)所面臨的新形勢，促進(jìn)法治人社建設(shè)持續(xù)升溫，營造了領(lǐng)導(dǎo)帶頭率先垂范、法制機(jī)構(gòu)全力以赴、系統(tǒng)上下共同參與，共同推進(jìn)法制人社建設(shè)的良好氛圍。二是突出法治引領(lǐng)，全面依法履行工作職責(zé)。2015年，省人社廳堅(jiān)持“法治引領(lǐng)”的工作思路，把依法行政與法治建設(shè)的要求貫穿于各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)工作的之中，實(shí)現(xiàn)了法治建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展的有機(jī)融合。依法促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，2015年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)78萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)64.29%萬人，全省外出務(wù)工1502.47萬人。依法完善社會保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，順利完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，全面啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌，及時(shí)出臺失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策。依法推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺了《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列促進(jìn)人才發(fā)展的政策，完善了人才法規(guī)政策體系，分別實(shí)施了國務(wù)院政府特殊津貼專家、中華技能大獎(jiǎng)等7項(xiàng)人才表彰激勵(lì)制度和新世紀(jì)百千萬人才工程、121人才工程等4項(xiàng)人才培養(yǎng)工程，建立了梯次遞進(jìn)的專業(yè)人才培養(yǎng)選拔體系。依法深化人事制度改革，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”考錄制度，建立黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)員、法院工作人員、檢察院工作人員、選調(diào)生考錄|“四考合一”工作機(jī)制，基本完成全省事業(yè)單位首次崗位設(shè)置工作，出臺了事業(yè)單位崗位管理動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，全面推進(jìn)事業(yè)單位公開招聘制度。依法規(guī)范收入分配秩序，改革完善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，企業(yè)工資水平穩(wěn)步增長。2015年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1030-1390元/月。三是推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，對非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。規(guī)范行政許可項(xiàng)目設(shè)置，根據(jù)《湖南省人力資源市場條例》，將設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定兩項(xiàng)許可合并為職業(yè)介紹服務(wù)許可。開展職業(yè)資格專項(xiàng)清理，成立全省職業(yè)資格清理整頓轉(zhuǎn)向督查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全省各地各單位組織實(shí)施的各類職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動(dòng)開展了專項(xiàng)清理整頓督查活動(dòng)。推進(jìn)省直管縣體制改革，出臺了《推進(jìn)省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，賦予了試點(diǎn)縣人力資源社會保障部門13項(xiàng)的業(yè)務(wù)管理權(quán)限。四是加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)公共利益。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法的要求，規(guī)范行政執(zhí)法程序，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，大力查處違法違規(guī)行為。2015年勞動(dòng)監(jiān)察立案查處各類案件23222件，責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同86992分，補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)1896萬元，補(bǔ)發(fā)拖欠工資5604萬元。大力打擊社會保險(xiǎn)欺詐違法犯罪，聯(lián)合公安部門查處片區(qū)社保基金待遇案件2件，涉案資金384.60萬元。全省檢查協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)400多家，查處違規(guī)機(jī)構(gòu)100多家，處罰、拒付違規(guī)費(fèi)用3000多萬元。五是堅(jiān)持便民向?qū)?，提高公共服?wù)水平。深化政府信息公開，對行政決策、行政權(quán)力、行政審批等10各方面的內(nèi)容全面公開，全年共公開各類信息2000余條。提高公共就業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)基層就業(yè)平臺建設(shè)，完善了五級聯(lián)動(dòng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)，大力推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)，到2015年度，全省社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)3804萬人，開通應(yīng)用77項(xiàng)。制定了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接具體事實(shí)方案，實(shí)現(xiàn)了社保關(guān)系跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)無障礙轉(zhuǎn)移銜接。建立了網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)大廳，時(shí)限靈活就業(yè)人員自主繳費(fèi)、退休人員自主選擇養(yǎng)老金領(lǐng)取銀行、遠(yuǎn)程面部識別認(rèn)證。
藍(lán)皮書所選十大人社行政爭議案例、十大勞動(dòng)監(jiān)察案例、十大勞動(dòng)人事爭議仲裁案例圍繞當(dāng)前法律法規(guī)執(zhí)行過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，通過真實(shí)、具體的案例，用通俗、簡潔的語言以案說法、以案釋法、以案析法，增進(jìn)社會公眾對法律法規(guī)的理解和認(rèn)同，統(tǒng)一全省人力資源社會保障法律法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
藍(lán)皮書顯示，2015，全省人力資源社會保障系統(tǒng)行政爭議案件大幅增長。全省共接到行政復(fù)議申請207件，立案受理案件188件，省本級收到行政復(fù)議申請112件，其中立案受理101件。全省共發(fā)生行政應(yīng)訴案件1067件，加上期結(jié)轉(zhuǎn)47件，共計(jì)1114件，其中省本級本期發(fā)生行政應(yīng)訴案件210件。全省行政應(yīng)訴案件與2014年的526件相比，增長了112%。行政復(fù)議案件仍然集中在工傷認(rèn)定、養(yǎng)老保險(xiǎn)和勞動(dòng)監(jiān)察幾個(gè)方面。行政訴訟案件則體現(xiàn)出轉(zhuǎn)制歷史遺留問題、破產(chǎn)改制歷史遺留問題、老信訪問題等重翻舊賬的特點(diǎn)。同時(shí)，案件量呈“井噴式”增長，群體性案件明顯增多，部分案件矛盾突出，循環(huán)反復(fù)，很難案結(jié)事了。
據(jù)了解，省人力資源和社會保障廳將把發(fā)布法治人社建設(shè)年度報(bào)告作為每年的一項(xiàng)常態(tài)化工作，加強(qiáng)社會各界對全省法治人社建設(shè)監(jiān)督，深入推進(jìn)陽光公開，回應(yīng)群眾關(guān)切。
湖南法治人社建設(shè)藍(lán)皮書湖南法治人社建設(shè)年度報(bào)告湖南省人力資源和社會保障廳２０１６年 ８月 目 錄湖南省人力資源和社會保障 ２０１５年法治人社建設(shè)年度報(bào)告!!!!!!! （１）湖南省人力資源和社會保障十大行政爭議案例 !!!!!!!!!!!! （１６）案例一：登記立案制沒有改變行政訴訟時(shí)效規(guī)定 !!!!!!!!! （１６）案例二：信訪機(jī)構(gòu)的證明行為是具體行政行為嗎？ !!!!!!!! （２０）案例三：不能單獨(dú)提出對規(guī)范性文件的司法審查 !!!!!!!!! （２３）案例四：就業(yè)援助特殊身份確認(rèn)是否屬于行政訴訟受案范圍？ !!! （２７）案例五：法院宣告死亡之日應(yīng)當(dāng)作為工傷認(rèn)定申請時(shí)效起算點(diǎn) !!! （３０）案例六：未按規(guī)定為職工進(jìn)行職業(yè)健康檢查或建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的，工傷保險(xiǎn)待遇由用人單位支付 !!!!!!!!! （３５）案例七：人社行政部門有權(quán)利且有義務(wù)對交通事故責(zé)任文書進(jìn)行證據(jù)審查 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! （４０）案例八：自發(fā)參加吊唁活動(dòng)不屬于因工外出 !!!!!!!!!!! （４５）案例九：適用法律依據(jù)正確是合法行政之根本 !!!!!!!!!! （４９）案例十：建筑施工企業(yè)一樣適用 《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》第三十條之規(guī) !!!!!!!!!!!!!!!!!! （５４）湖南省人力資源和社會保障十大勞動(dòng)監(jiān)察案例 !!!!!!!!! （５９）案例一：武漢某建筑裝飾工程有限公司拖欠農(nóng)民工工資案 !! （５９）案例二：朱某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案 !!!!!!!!!!! （６１）案例三：湖南禹某某建設(shè)集團(tuán)有限公司拖欠工資案 !!!!! （６３）案例四：某建筑工地拖欠農(nóng)民工工資案 !!!!!!!!!! （６６）案例五：勞務(wù)分包造成拖欠農(nóng)民工工資 !!!!!!!!!! （６８） — １— 案例六：拖欠民工工資案 !!!!!!!!!!!!!!!! （７０）案例七：龍永公路改造工程拖欠農(nóng)民工工資案件 !!!!!! （７２）案例八：湖南省某設(shè)計(jì)院拖欠工資案 !!!!!!!!!!! （７３）案例九：湖南省某公司拖欠農(nóng)民工工資情況 !!!!!!!! （７５）案例十：武漢某建筑工程有限公司拖欠工資案 !!!!!!! （７６）湖南省人力資源和社會保障十大勞動(dòng)人事爭議仲裁案例 !!!!! （７８）案例一：工傷職工超過工傷保險(xiǎn)藥品目錄范圍的醫(yī)療費(fèi)是否由用人單位承擔(dān) !!!!!!!!!!!!!!!! （７８）案例二：當(dāng)事人死亡后其親屬主張未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資差額是否應(yīng)當(dāng)支持 !!!!!!!!!!!!! （８１）案例三：師傅帶徒弟式的培訓(xùn)是否屬于可約定服務(wù)期的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) !!!!!!!!!!!!!!!!!!! （８３）案例四：專職職業(yè)律師與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同是否有效 !!! （８５）案例五：未休年休假工資報(bào)酬是否適用特殊仲裁時(shí)效規(guī)定 !! （８９）案例六：承擔(dān)用工主體責(zé)任的同時(shí)是否也應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! （９２）案例七：簽訂工傷調(diào)解協(xié)議后是否可以再申請勞動(dòng)仲裁 !!! （９５）案例八：用人單位是否有權(quán)終止與符合訂立無固定期限勞動(dòng)合同條件的勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同？ !!!!!!!!!!! （９８）案例九：如何處理非法用工單位工傷 （亡）案件!!!!!! （１００）案例十：規(guī)章制度規(guī)定上下級同罰是否合理合法？ !!!!! （１０３）湖南省人力資源和社會保障 “六五”普法工作總結(jié)!!!!!!! （１０５）湖南省人力資源和社會保障廳 ２０１５年行政許可情況分析報(bào)告 !! （１１３） — ２— 湖南省人力資源和社會保障２０１５年法治人社建設(shè)年度報(bào)告２０１５年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會和全面推進(jìn)法治人社建設(shè)的開局之年，是實(shí)施 “十二五”規(guī)劃和 “六五”普法規(guī)劃的收官之年，全省人力資源和社會保障系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí) 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《中共湖南省委貫徹落實(shí) ＜關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定 ＞的實(shí)施方案》、《人力資源社會保障部關(guān)于全面推進(jìn)人力資源社會保障部門法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《湖南省人力資源和社會保障廳關(guān)于全面推進(jìn)全省法治人社建設(shè)的實(shí)施意見》等文件精神，以貫徹依法行政為主線，以加強(qiáng)制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)公正文明執(zhí)法為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵，以增強(qiáng)法治觀念為根本，全面推進(jìn)各領(lǐng)域法治建設(shè)，法治人社建設(shè)取得重要進(jìn)展。省人社廳連續(xù)四年被評為全省依法行政工作先進(jìn)單位，并在全國人社法治工作座談會議、全國人社依法行政培訓(xùn)班、全省政府法制工作會議、全省 “六五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作會議上作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。一、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)法治人社建設(shè)堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合、整體與局部相結(jié)合、法治與業(yè)務(wù)相結(jié)合、省本級與地方相結(jié)合等 “四個(gè)結(jié)合”的工作思路，把法治人社建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來推進(jìn)。１、繪就法治人社建設(shè)總藍(lán)圖。２０１５年，省人社廳以 １號文件在全省政府部門和全國人社系統(tǒng)率先出臺了 《關(guān)于全面推進(jìn)全省法治人社建設(shè)的實(shí)施意見》，確定到 ２０２０年基本建成法治人社的新格局，這標(biāo)志著法治人社建設(shè)的總藍(lán)圖已經(jīng)繪就，法治人社建設(shè)按下了 “快捷鍵”，駛?cè)肓?“快車道”。 《實(shí)施意見》從立法和法律實(shí)施的角度，分為人社立法、依法行政、公正執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和人社普法等方面，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，具有 — １— 內(nèi)在統(tǒng)一性。《實(shí)施意見》突出法治人社建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，部署工作任務(wù)共 ３０項(xiàng) １１３小項(xiàng)，并落實(shí)到責(zé)任單位，明確了今后較長一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)法治人社建設(shè)的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。文件主體內(nèi)容被人社部《關(guān)于全面推進(jìn)人力資源社會保障部門法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》 （人社部發(fā)〔２０１５〕６２號）采納；２０１５年 ８月，省人社廳在全國人社部門依法行政培訓(xùn)班上作了專題經(jīng)驗(yàn)介紹。婁底市、衡陽市、郴州市等地人社部門印發(fā)了本市系統(tǒng)內(nèi)推進(jìn)法治建設(shè)的實(shí)施意見。２、建立 “三位一體”的法治人社建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施法治人社建設(shè)年度發(fā)展計(jì)劃、年度考核方案與年度發(fā)展報(bào)告 “三位一體”的工作推進(jìn)機(jī)制。２０１５年初，緊跟 １號文件部署，出臺了 《２０１５年度依法行政與法治建設(shè)年度發(fā)展計(jì)劃》，部署 １３項(xiàng)專題活動(dòng)，使近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，確保法治人社建設(shè)有序推進(jìn)。４月，出臺 《２０１５年度依法行政考核方案》，分廳本級和各市州人力資源和社會保障局兩個(gè)層面制定考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，明確依法行政考核分值在績效考核的權(quán)重高于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。６月，編寫 ２０１４年法治人社建設(shè)年度報(bào)告，評選 ２０１４年 “十大行政爭議案例”、 “十大勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法案例”、 “十大勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁案例”，撰寫 《行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》、《工傷認(rèn)定法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防分析報(bào)告》，以 “１＋５”的形式發(fā)布 《２０１４年度法治人社建設(shè)藍(lán)皮書》，廣泛展示我省法治人社建設(shè)年度成果，提升法治人社建設(shè)社會影響。年底，對照考核方案進(jìn)行考評，并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，做到有始有終、環(huán)環(huán)相扣，有條不紊地推進(jìn)。３、創(chuàng)新法治人社建設(shè)工作載體。開展 “法治人社大講堂” 活動(dòng)，２０１５年 ３月上旬，組織全廳干部參加的法治人社建設(shè)專題研討班，廳長作輔導(dǎo)報(bào)告，七大業(yè)務(wù)板塊處室單位主要負(fù)責(zé)人交流學(xué)習(xí)心得體會。婁底市組織開展了 “法治人社建設(shè)”培訓(xùn)班，懷化市也專門組織了 “法治人社大講堂”活動(dòng)，３月下旬，下發(fā)了 《“法治人社大家談”征文活動(dòng)方案》，在全省人社系統(tǒng)干部職工開展征文活動(dòng)，收到論文 ２７２篇，評選出獲獎(jiǎng)?wù)撐模保钙?，其中一等?jiǎng) ３名，二等獎(jiǎng) ５名，三等獎(jiǎng) １０名。４月，舉辦 “法治專題宣傳月”活動(dòng)，促進(jìn)法治人社建設(shè)持續(xù)升溫，營造領(lǐng)導(dǎo)帶頭率先垂范、法制機(jī)構(gòu)全力以赴、系統(tǒng)上下共同參與、共同推進(jìn)法治人社建設(shè)的良好氛圍。５月，召開全面推進(jìn)全省法治人社建設(shè)工作座談會，解讀 １號文件，分析法治人社建設(shè)面臨的新形勢，部署推進(jìn)全省法治人社建設(shè)的主要任 — ２— 務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任，凝聚共識，形成合力。２０１５年， 《中國勞動(dòng)》先后５次從不同角度登載了湖南省人社廳推進(jìn)法治建設(shè)做法。４、夯實(shí)法治人社建設(shè)制度基礎(chǔ)。堅(jiān)持以制度建設(shè)為總攬，近年來共建立依法行政制度 ２５件，突出了制度建設(shè)的整體性、科學(xué)性和操作性。在重大行政決策方面，出臺 《重大事項(xiàng)行政決策規(guī)則 （試行）》和 《重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》，完善了 《重大行政決策聽證辦法》、 《重大行政決策專家咨詢論證辦法》、《重大行政決策合法性審查辦法》等三個(gè)配套辦法；在規(guī)范執(zhí)法程序方面，出臺了 《行政執(zhí)法程序規(guī)則 （試行）》、 《行政執(zhí)法監(jiān)督程序規(guī)則 （試行）》、 《行政服務(wù)規(guī)則 （試行）》等三個(gè)程序規(guī)則；在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方面，出臺了 《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》和 《行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》；在行政復(fù)議方面，出臺了《行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》和 《行政復(fù)議聽證規(guī)則》；在行政訴訟方面，出臺了 《關(guān)于加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的若干指導(dǎo)意見》、《行政訴訟案件庭審旁聽制度》、 《法律顧問工作規(guī)則》等。２０１５年全國人社法治工作座談會上，湖南省以 《加強(qiáng)制度建設(shè) 規(guī)范行政行為》為題作了經(jīng)驗(yàn)介紹。二、突出法治引領(lǐng)，全面依法履行工作職責(zé)堅(jiān)持 “法治引領(lǐng)”的工作思路，把依法行政與法治建設(shè)的要求貫穿于各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)工作的之中，實(shí)現(xiàn)了法治建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展的有機(jī)融合。１、依法促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí) 《就業(yè)促進(jìn)法》，筑牢民生之本。２０１５年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè) ７８萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 ４０９％，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) ６４２９萬人，２０１５年末全省外出務(wù)工 １５０２４７萬人。一是積極構(gòu)建新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、就業(yè)新形勢，及早謀劃、積極研究新一輪促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，先后出臺了一個(gè)總文件即省委省政府 《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見》、三個(gè)子文件即 “促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)”、 “失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)預(yù)防失業(yè)”、 “加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)”，同時(shí)陸續(xù)出臺 ２０多個(gè)配套辦法，構(gòu)建了具有湖南特色的 “１＋３＋Ｘ”就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。二是著力抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。始終把高校畢業(yè)生作為就業(yè)的重中之重，扎實(shí)實(shí)施 “就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”、 “崗位拓展計(jì)劃” 等專項(xiàng)計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)。推動(dòng)實(shí)施 “大學(xué)生村官”、 “選調(diào)生”、 “三支一扶”等基層就業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層就業(yè)。抓好抓實(shí)高校未就業(yè)離校畢業(yè)生實(shí)名制登記和跟蹤服務(wù)，對就業(yè)困難畢業(yè)生實(shí)施托底幫扶就 — ３— 業(yè)。在高校畢業(yè)生總規(guī)模持續(xù)增長的情況下，２０１５年底全省高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá) ９８２％。打造了 “積極政策”、 “留崗招聘”和 “公益崗位托底” 三條就業(yè)援助保障線，對困難群體實(shí)施精準(zhǔn)幫扶就業(yè)，全年幫扶失業(yè)人員再就業(yè) ３２４萬人，就業(yè)困難人員就業(yè) １１６萬人。三是大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，新認(rèn)定３４家省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，全省已建成國家級創(chuàng)業(yè)型城市 ４個(gè)、省級創(chuàng)業(yè)型城市 ５個(gè)、省級創(chuàng)業(yè)孵化基地 ６２家。啟動(dòng)實(shí)施 “雙百工程”和 “２１５１工程”，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)扶持資金。出臺 《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施高校畢業(yè)生 “創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)孵化服務(wù)，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度，全年完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) １３５２萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款２５５２億元。２０１５年，全省新增市場主體 ３８０２萬個(gè)，增長 ２２６％，帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè) ８５１１萬人。２、依法完善社會保障制度。認(rèn)真貫徹 《社會保險(xiǎn)法》、 《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī)，不斷提高保障水平。一是穩(wěn)步實(shí)施社保制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，２０１５年 ９月印發(fā)了湖南省實(shí)施辦法，按要求正式啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng) “四統(tǒng)一”。印發(fā)湖南省居民大病保險(xiǎn)實(shí)施方案，按照 “七個(gè)統(tǒng)一”原則，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌，積極推進(jìn)多種醫(yī)保付費(fèi)方式改革。出臺了失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策，落實(shí)了失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)降低費(fèi)率政策。二是有序推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳。按照 “試點(diǎn)地區(qū)先行、全省有序跟進(jìn)”的總體安排，確定長沙市為全民參保登記試點(diǎn)市，全面啟動(dòng)我省全民參保登記工作。同時(shí)，以穩(wěn)步推進(jìn)全民參保登記工作為契機(jī)，注重與征繳擴(kuò)面、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、社?？òl(fā)放等工作相結(jié)合，社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。２０１５年，全省參加基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到 ４５１３０６萬人、２２６２４萬人、７７７９８萬人、５４４萬人、５２１萬人，分別增長 ０５２％、１５７２％、４０２％、１１９％、１２８４％。五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金征繳 ９６７１８億元，增長 １４２８％；支出 １２６４１７億元，增長 １８４５％。三是不斷提高保障待遇水平。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù) １１年調(diào)整提高退休人員基本養(yǎng)老金，全省月 — ４— 人均養(yǎng)老金達(dá) ２００７元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到 ７５元，月人均待遇水平為 ８１９元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 ３８０元。適當(dāng)提高住院總額和均次費(fèi)用等待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，全省城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別為 ８３２％和 ６２１％。連續(xù) １１年調(diào)整工傷待遇，工傷職工傷殘津貼月人均為 ２３７５１８元，供養(yǎng)親屬撫恤金月人均為 ９６７３元。生育保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)分娩醫(yī)療費(fèi)實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的 ８５％。３、依法推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是完善人才法規(guī)政策體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施 《湖南省人力資源市場條例》，深化人力資源市場改革，完成省、市、縣三級公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)整合；出臺了 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動(dòng)調(diào)配工作的意見》、 《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《湖南省特別優(yōu)秀人才高級職稱評審辦法》等一系列促進(jìn)人才發(fā)展的政策。二是建立梯次遞進(jìn)的專業(yè)人才培養(yǎng)選拔體系。分別實(shí)施國務(wù)院政府特殊津貼專家、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才、中華技能大獎(jiǎng)、全國技術(shù)能手、湖南省優(yōu)秀專家、省政府特殊津貼制度、湖南省技能大師等 ７項(xiàng)人才表彰激勵(lì)制度；實(shí)施新世紀(jì)百千萬人才工程、湖南省新世紀(jì) １２１人才工程、湖南省科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃和技能大師工作室等 ４項(xiàng)人才培養(yǎng)工程；實(shí)施職稱制度和博士后制度 ２項(xiàng)人才評價(jià)使用制度。截至 ２０１５年底，全省人才隊(duì)伍總量達(dá) ６６０萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才 ２８０萬人，技能人才 ３５０萬人。三是加強(qiáng)人才智力引進(jìn)。深入開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才和智力支撐服務(wù)系列活動(dòng)，編制發(fā)布了湖南省 ２０１５—２０１６年高層次急需緊缺人才需求目錄。大力實(shí)施國家 “外專千人計(jì)劃”和省 “外專百人計(jì)劃”，全年實(shí)施國家和省級引智項(xiàng)目 ４７４個(gè)，聘請外國經(jīng)濟(jì)專家２９３６人次、文教專家 ２９４３人次。４、依法深化人事制度改革。一是認(rèn)真貫徹落實(shí) 《公務(wù)員法》。堅(jiān)持 “凡進(jìn)必考”考錄制度，建立黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)員、法院工作人員、檢察院工作人員、選調(diào)生考錄 “四考合一”工作機(jī)制；推進(jìn)面試改革，統(tǒng)一面試時(shí)間、縮減面試考點(diǎn)、委托省外命題、強(qiáng)化考官管理、明晰工作責(zé)任、加強(qiáng)面試監(jiān)督，有效提高考錄公務(wù)員的社會公信力。安全有序完成全省 ６４７７名公務(wù)員的考錄工作。二是規(guī)范事業(yè)單位人事管理。嚴(yán)格執(zhí)行 《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，基本完成全省首次崗位設(shè)置工作，出臺崗位管理動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，開展崗位設(shè)置日常異動(dòng)審核備案，推行崗位聘用情況年度備案制 — ５— 度。建立事業(yè)單位人員聘用制度，全省大多數(shù)事業(yè)單位都已實(shí)行人員聘用制，普遍簽訂了聘用合同。全面推進(jìn)事業(yè)單位公開招聘制度，在全省事業(yè)單位全覆蓋。開展事業(yè)單位 “吃空餉”、超編進(jìn)人、編外用人清理，嚴(yán)肅人事工作紀(jì)律。三是公平公正開展軍轉(zhuǎn)安置。改進(jìn)安置辦法、拓寬安置渠道、挖掘安置潛力，采取 “考核考試、積分選崗”或 “雙向選擇、組織保底”等安置辦法，合理配備軍轉(zhuǎn)干部人才資源，建立公開、公平、公正的安置機(jī)制，自覺接受組織和社會的監(jiān)督，安置軍轉(zhuǎn)干部 １３１０人，其中計(jì)劃安置 １００５人，自主擇業(yè) ３０５人。５、依法規(guī)范收入分配秩序。一是改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工資結(jié)構(gòu)更趨合理；實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為人均 ３００元／月；縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員建立了職務(wù)與職級并行制度；出臺了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施細(xì)則。二是改革國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。改進(jìn)國有企業(yè)工資總額管理辦法，出臺了省管國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施意見。首先將省委省政府管理的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人納入改革范圍，涉及 ３１家企業(yè)、５７名負(fù)責(zé)人。經(jīng)測算，省管國企負(fù)責(zé)人平均年薪同比降低 ３０％左右。三是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)工資水平穩(wěn)步增長，２０１５年最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到 １０３０—１３９０元／月，平均增幅 ９９％；２０１４年全省在崗職工平均工資達(dá)到 ４８５２５元，增長 １０５５％。６、依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是積極落實(shí)勞動(dòng)合同制度。認(rèn)真貫徹落實(shí) 《勞動(dòng)合同法》，扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度、集體合同制度、勞動(dòng)用工備案制度、工資集體協(xié)商、完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等工作。勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，網(wǎng)上已備案 １７５萬戶企業(yè) ９４２５萬條用工信息，可以適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測備案企業(yè)用工動(dòng)態(tài)。８９％已建工會的企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，覆蓋企業(yè) ６１５萬戶，涉及職工 ２９３萬人。二是規(guī)范勞動(dòng)用工管理。貫徹 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，對超比例使用勞務(wù)派遣工的通信、郵政、石化等行業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)指導(dǎo)，對勞務(wù)派遣企業(yè)進(jìn)行了年審，通過轉(zhuǎn)勞動(dòng)合同制職工、勞務(wù)外包和勞務(wù)承攬，逐步落實(shí) １０％的比例要求。全省已許可的５３６家勞務(wù)公司派遣勞務(wù)工２３２４萬人，占全省城鎮(zhèn)職工的４％左右。三是穩(wěn)妥做好國企改革職工分流安置工作。按照 《社會保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施新一輪國企改革社保掛賬政策，依法審批關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)欠繳、預(yù)留養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)掛賬，有效解決市縣關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的欠費(fèi)和接續(xù)問題。按照 《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)規(guī)定，做好湘江 — ６— 保護(hù)治理、化解產(chǎn)能過剩等企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中職工分流安置的法律服務(wù)工作，指導(dǎo)改革企業(yè)依法規(guī)范勞動(dòng)用工，理順職工勞動(dòng)關(guān)系，督導(dǎo)企業(yè)支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。７、依法開展績效評估工作。按照 “規(guī)范管理、制度先行” 的思路，不斷完善工作機(jī)制，確保評估工作有章可循，有據(jù)可依，提高評估公信度。一是改革評估制度。精簡評估指標(biāo)，市州和省直單位評估指標(biāo)數(shù)量精簡幅度為 １０％和 ２５％。細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，對考核指標(biāo)逐項(xiàng)審核，從任務(wù)數(shù)量、形象進(jìn)度、運(yùn)行情況、實(shí)際效用等多個(gè)方面逐一制定嚴(yán)格的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)分指標(biāo)類型，將評估指標(biāo)細(xì)分為競爭性指標(biāo)、達(dá)標(biāo)性指標(biāo)和限制性指標(biāo)三種類型。優(yōu)化省直單位評估分類，新增 “廳 （局）級事業(yè)單位” 類別。提高優(yōu)良等次比例，各類單位優(yōu)良率提高 ５％以上。優(yōu)化調(diào)查內(nèi)容和樣本效度，加大服務(wù)對象、企業(yè)人員及城鄉(xiāng)居民調(diào)查人數(shù)所占比重。二是加強(qiáng)日常考核。定期對指標(biāo)進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度，對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行一月一摸底，一月一檢查，一月一通報(bào)，年中開展突出問題重點(diǎn)督查，年底前對部分進(jìn)度偏慢的實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地督查和調(diào)研，年終對績效評估指標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行全面評估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了日?？己伺c年終評估有機(jī)結(jié)合。三是堅(jiān)持公開公正。堅(jiān)持 “三個(gè)公開”，即公開征集指標(biāo)、公開考核流程、公開結(jié)果等次，廣泛接受各方面監(jiān)督，在評估的每個(gè)環(huán)節(jié)做到公開、公平、公正，提升評估工作的信度和效度。２０１５年，績效評估指標(biāo)以及 １５項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目 ２４個(gè)指標(biāo)圓滿完成，全省評選出 ４０個(gè)績效優(yōu)秀單位。三、推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政管理體制改革認(rèn)真貫徹落實(shí)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)決策部署，出臺了 《關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作的通知》，圍繞 “放、管、服”推進(jìn)一系列舉措，取得了一定的成效。１、深化行政審批制度改革。按照全省統(tǒng)一部署，對非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，將現(xiàn)行的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格核準(zhǔn)、省本級基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審查、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工提前退休審批、省統(tǒng)籌單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)率審定、省直和中央在湘機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位考核認(rèn)證核準(zhǔn)、公務(wù)員考錄審批等 ６項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)分別提出取消、調(diào)整為其他行政權(quán)力、調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項(xiàng)的建議， — ７— 報(bào)省政府審定。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整，及時(shí)規(guī)范行政許可項(xiàng)目設(shè)置， 《湖南省人力資源市場條例》后，取消 “設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批”和 “職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”等 ２項(xiàng)行政許可，設(shè)立職業(yè)介紹服務(wù)許可，明確許可流程，規(guī)范許可文書，縮短審批時(shí)限。長沙市、岳陽市、邵陽市建立行政審批目錄清單。嚴(yán)格執(zhí)行 《行政許可統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)窗口運(yùn)行實(shí)施細(xì)則》，所有行政許可均按照統(tǒng)一窗口受理、業(yè)務(wù)處室單位審查、統(tǒng)一窗口送達(dá)的程序運(yùn)行。婁底市、懷化市、常德市、湘潭市推行行政審批集中辦理。２、開展職業(yè)資格專項(xiàng)清理。聯(lián)合相關(guān)部門下發(fā)了 《關(guān)于開展全省職業(yè)資格清理整頓專項(xiàng)督查活動(dòng)的通知》，成立全省職業(yè)資格清理整頓專項(xiàng)督查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工。制定了 《全省職業(yè)資格清理整頓專項(xiàng)督查活動(dòng)工作方案》，２０１５年 ９月至 １０月，７個(gè)督查小組在全省范圍內(nèi)認(rèn)真組織開展了職業(yè)資格清理整頓督查活動(dòng)，實(shí)地對各地各單位組織實(shí)施的各類職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動(dòng)進(jìn)行了檢查，規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定。啟動(dòng)新一輪職業(yè)資格事項(xiàng)清理，我省現(xiàn)行組織實(shí)施的職業(yè)資格事項(xiàng)３９７項(xiàng)，其中依據(jù)國家法律法規(guī)設(shè)定的 １２項(xiàng)，由人社部門鑒定的技能工種３７４項(xiàng)，各部門自行停止的職業(yè)資格事項(xiàng) １１項(xiàng)。３、推進(jìn)省直管縣體制改革。出臺 《推進(jìn)省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了 “依法探索、穩(wěn)妥推進(jìn)”、 “簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致”、 “注重基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”等三條基本原則。調(diào)整業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式，對試點(diǎn)縣人社局實(shí)行文件直接下發(fā)、會議直接參加、計(jì)劃指標(biāo)直接下達(dá)、項(xiàng)目資金直接申報(bào)和下達(dá)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接報(bào)送等內(nèi)容。擴(kuò)大業(yè)務(wù)管理權(quán)限，賦予試點(diǎn)縣 （市）人力資源和社會保障管理權(quán)限 １３項(xiàng)，除法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定只能由市州人力資源和社會保障局行使的審批或管理事項(xiàng)外，采取委托方式下放試點(diǎn)縣 （市）人力資源和社會保障局審批或管理。四、加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)公共利益堅(jiān)持依法履行法定職責(zé)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，敢于對違法行為 “亮劍”，大力打擊違法行為，維護(hù)法律權(quán)威。１、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。堅(jiān)持有案必立、有案必查，立案查處各類案件 ２３２２２件，責(zé)令用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同 ８６９９２份，補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)１８９６萬元，補(bǔ)發(fā)拖欠工資 ５６０４萬元。出臺了湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng) — ８— 報(bào)酬支付管理規(guī)定，健全農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制。組織開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查行動(dòng)，責(zé)令支付農(nóng)民工工資及賠償金共計(jì) ９３５億元；開展了清理人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查行動(dòng)，查處違法案件 １８４起，責(zé)令退賠求職費(fèi)用 ２８７６萬元，依法處罰案件 ７件，取締非法職業(yè)介紹活動(dòng) ８９件，吊銷許可證 ２件。開展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查行動(dòng)，發(fā)放宣傳資料 ３４萬份，檢查各類用人單位 ８５０２戶，涉及勞動(dòng)者 ４０２萬人。２、創(chuàng)新勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁制度。全省立案受理勞動(dòng)人事爭議案件 １７７６１件，審結(jié)案件 １７７７４件，結(jié)案率達(dá) ９５％；基層調(diào)解組織調(diào)解結(jié)案２４３５８件，調(diào)解結(jié)案率為 ５７８％。制定了勞動(dòng)人事爭議重大案件報(bào)告制度、仲裁導(dǎo)訴服務(wù)制度、調(diào)解仲裁建議書制度和仲裁公開審理案件管理辦法、仲裁辦案監(jiān)督管理及錯(cuò)案責(zé)任追究辦法、調(diào)解員、仲裁員管理辦法、調(diào)解員證管理辦法、仲裁員廉潔辦案若干規(guī)定，完善了依法公正高效處理勞動(dòng)人事爭議案件的制度機(jī)制。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，全省 １２２個(gè)縣市區(qū)中有 １１４個(gè)按 “四室一庭”的標(biāo)準(zhǔn)建立了仲裁院，設(shè)立了仲裁庭、調(diào)解室、檔案室、監(jiān)控室、接待室。出臺基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作規(guī)范的專門文件，統(tǒng)一制作調(diào)解標(biāo)識，印制工作制度、工作程序和調(diào)解員行為規(guī)范，要求每個(gè)基層調(diào)解組織做到 “六統(tǒng)一，五上墻”；全省大部分勞動(dòng)爭議案件經(jīng)過了調(diào)解的前置程序，５０％以上的案件在基層調(diào)解組織調(diào)解結(jié)案。３、加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督執(zhí)法。大力打擊社會保險(xiǎn)欺詐違法犯罪，聯(lián)合公安部門查處騙取社保基金待遇案件 ２件，涉案資金 ３８４６０萬元。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)稽核，及時(shí)糾正漏報(bào)、瞞報(bào)基數(shù)的違法行為，確?；鹫骼U到位。加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和協(xié)議零售藥店的現(xiàn)場監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，打擊過度醫(yī)療和騙取套取醫(yī)?；鸬男袨?，維護(hù)醫(yī)療工傷生育保險(xiǎn)基金安全，更好地保障參保人權(quán)益，全省檢查定點(diǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu) ４００多家，查處違規(guī)機(jī)構(gòu) １００多家，處罰、拒付違規(guī)費(fèi)用 ３０００多萬元。４、大力打擊考試作弊行為。２０１５年，安全實(shí)施了 ６１８萬人次人事考試組考。聯(lián)合省公安廳網(wǎng)監(jiān)總隊(duì)、省公民信息管理局、省無線電管理委員會等部門，在公務(wù)員、建造師等大型考試中，采用手機(jī)信號屏蔽儀、金屬探測儀、移動(dòng)監(jiān)測車等協(xié)助巡查，僅在執(zhí)業(yè)藥師、經(jīng)濟(jì)師和一級建造師三項(xiàng)考試中就發(fā)現(xiàn)并阻斷無線電作弊信號 ４５９個(gè)，有力打擊了利用手機(jī)、無線電等設(shè)備作弊的行為。同時(shí)，針對團(tuán)伙作弊，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)安全部門與省內(nèi) — ９— 主要媒體，采取 “考前實(shí)時(shí)監(jiān)控、考中嚴(yán)格管控”的方式，對作弊團(tuán)伙進(jìn)行了重點(diǎn)打擊，在職稱外語、執(zhí)業(yè)藥師、經(jīng)濟(jì)師、二級建造師等考試中，各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)出擊，多個(gè)活動(dòng)猖獗的作弊團(tuán)伙被成功搗毀，５９人被行政拘留，３１名犯罪嫌疑人以 “非法竊取國家秘密罪”、 “非法使用無線電設(shè)備罪”被起訴。五、堅(jiān)持便民導(dǎo)向，提高公共服務(wù)水平。堅(jiān)持 “人社人為人民”的工作理念，突出便民、高效、快捷導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，在提高服務(wù)效率上取得了重要成效。１、深化政府信息公開。貫徹 “以公開為原則、不公開是例外”的要求，認(rèn)真執(zhí)行 《關(guān)于深化政務(wù)公開的實(shí)施意見》，對全省人力資源社會保障系統(tǒng)的 “行政決策、行政權(quán)力、行政審批、文件信息、就業(yè)信息、社保信息、人事人才” 等 １０個(gè)方面的內(nèi)容全面公開，全年共公開各類信息２０００余條，確保人力資源社會保障系統(tǒng)的各項(xiàng)權(quán)力都在陽光下運(yùn)行。拓展政府信息公開平臺，廣泛通過政務(wù)網(wǎng)站、１２３３３熱線電話、人才就業(yè)社保信息報(bào)、專題板報(bào)等多種形式公開就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)、人事考試、勞動(dòng)維權(quán)等方面的熱點(diǎn)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件公開的相關(guān)規(guī)定，所有不涉密的規(guī)范性文件一律在廳政務(wù)網(wǎng)站上網(wǎng)公開。積極做好依申請公開信息辦理工作，所收到申請政府信息均在法定時(shí)限內(nèi)予以回復(fù)。２、提高公共就業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)基層就業(yè)平臺建設(shè)，完善了五級聯(lián)動(dòng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施 “三年行動(dòng)計(jì)劃”，全面啟動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。組織開展 “春風(fēng)行動(dòng)”、 “民營企業(yè)招聘周”、 “就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，線上、線下招聘相結(jié)合，打造永不落幕的就業(yè)服務(wù)平臺，做到 “天天有崗位、時(shí)時(shí)在招聘、人人可就業(yè)”。出臺做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見，推行 “培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體工作模式，形成了 “走得出，致得富，引得回”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作格局。不斷完善就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，基本建立起了面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，涵蓋初、中、高各個(gè)技能等級的技能教育培訓(xùn)體系，完成各類職業(yè)培訓(xùn) ８４８０萬人，有５１７８萬人參加職業(yè)技能鑒定，４０５６萬人取得國家職業(yè)資格證書。截至２０１５年底，全省累計(jì)有 ７４７３９萬人次參加職業(yè)技能鑒定，有 ６１６４６萬人次取得國家職業(yè)資格證書。３、優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)。大力推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)，到 ２０１５年底， — １０— 全省社會保障卡持卡人數(shù)達(dá) ３８０４萬人，開通應(yīng)用 ７７項(xiàng)。制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接具體實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)了社保關(guān)系跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)無障礙轉(zhuǎn)移銜接。建立了網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員自助繳費(fèi)、退休人員自主選擇養(yǎng)老金領(lǐng)取銀行、遠(yuǎn)程面部識別認(rèn)證。開展窗口單位作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，貫徹 “人社人為人民”工作理念，推行 “把方便讓給群眾，把困難留給自己”的服務(wù)承諾，實(shí)行 “黨員上一線、領(lǐng)導(dǎo)坐前臺”服務(wù)舉措，社保經(jīng)辦服務(wù)能力和工作作風(fēng)明顯提升，群眾滿意率明顯提高。婁底市、益陽市、常德市在窗口安裝群眾滿意度測評器，主動(dòng)接受監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量。其中婁底市還專門在服務(wù)大廳安裝了排隊(duì)叫號系統(tǒng)，進(jìn)一步方便了群眾辦事。六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督渠道，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，以監(jiān)督促整改、以監(jiān)督促規(guī)范，保障行政權(quán)力正確行使。１、加強(qiáng)行政復(fù)議層級監(jiān)督。暢通行政復(fù)議渠道，在受理環(huán)節(jié)做到應(yīng)受盡受，２０１５年接到行政復(fù)議申請 １１２件，立案受理 １０１件，審結(jié) ８５件；審結(jié)的案件中，駁回原告復(fù)議請求 ３件、維持 ６９件、撤銷 ９件、申請人自愿撤回申請 ４件。出臺 《行政復(fù)議案件聽證規(guī)則》，對行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中為查明案件事實(shí)，組織行政復(fù)議案件的相關(guān)當(dāng)事人就案件所涉及的具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及程序進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論作出具體規(guī)定。對事實(shí)爭議較大的案件，通過行政復(fù)議聽證，各方當(dāng)事人陳述意見、出示證據(jù)、當(dāng)面質(zhì)證和辯論，厘清事實(shí)真相，確保案件辦理公開、公平、公正，提升行政復(fù)議的公信力，保障行政相對人的合法權(quán)益。長沙市、湘潭市、婁底市、張家界市積極推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。２、主動(dòng)接受司法監(jiān)督。２０１５年 ５月 １日新修改的 《行政訴訟法》實(shí)施以來，省人社廳行政訴訟案件大幅增加，２０１５年發(fā)生行政訴訟案件 ２１０件，審結(jié)７７件，其中駁回７６件，當(dāng)事人撤訴１件，呈現(xiàn)數(shù)量呈 “井噴式” 增長，案件類型呈多樣化發(fā)展，集體訴訟案件明顯增多。省人社廳積極應(yīng)對和化解 《行政訴訟法》修改后訴訟案件大量增加的壓力，發(fā)揮法律顧問在行政訴訟中的作用，落實(shí)業(yè)務(wù)處室行政訴訟主體責(zé)任，做好行政訴訟的答辯、出庭、應(yīng)訴等工作，妥善處理行政爭議，主動(dòng)整改問題，理順群眾 — １１— 情緒，化解社會矛盾，保持了行政訴訟工工作的平穩(wěn)運(yùn)行。３、創(chuàng)新開展案卷評查。一方面，分全省和市州兩個(gè)層次通報(bào) ２０１４年抽取的案卷情況，逐個(gè)指出存在的問題，提出整改建議。案卷評查通報(bào)引起了較大的反響，岳陽市人社局等針對案卷評查通報(bào)中指出的問題專門開展了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。另一方面，創(chuàng)新開展 ２０１５年度執(zhí)法案卷評查，采取現(xiàn)場評查和集中評查相結(jié)合的方式進(jìn)行，通過現(xiàn)場抽卷、現(xiàn)場閱卷、現(xiàn)場反饋的方式對郴州、衡陽、株洲、岳陽等地進(jìn)行評查，面對面指出案卷存在的問題，增強(qiáng)工作實(shí)效；同時(shí)，對全省各市州的案卷情況進(jìn)行集中評查。４、發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。實(shí)施行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，選取 ２個(gè)工傷認(rèn)定典型案例，通過專家論證會討論論證后，作為典型案例由省政府統(tǒng)一發(fā)布，統(tǒng)一法律法規(guī)政策的適用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全省各級人社部門同案同辦，減小行政自由裁量權(quán)，促進(jìn)合法辦案與合理辦案的有機(jī)統(tǒng)一。七、加強(qiáng)源頭管理，著力防范行政法律風(fēng)險(xiǎn)探索將法律監(jiān)督關(guān)口從事中事后向事前轉(zhuǎn)移，在行政管理事項(xiàng)設(shè)定、規(guī)范性文件制定、重大決策方案制定等行政行為的初始環(huán)節(jié)進(jìn)行法制審核，保障行政管理事項(xiàng)來源合法、行使合法。１、實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。全面開展權(quán)力清單和責(zé)任清單的清理，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和機(jī)構(gòu)改革 “三定方案”，對各項(xiàng)行政權(quán)力和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任進(jìn)行全面清理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類、歸集、整合，編制權(quán)力目錄和責(zé)任目錄，上報(bào)省政府。今年初，省政府下發(fā)了 《關(guān)于公布省政府工作部門權(quán)力清單的通知》 （湘政發(fā) 〔２０１５〕３號）和 《關(guān)于公布省政府工作部門責(zé)任清單的通知》 （湘政發(fā) 〔２０１５〕５號），其中涉及到省人社廳的權(quán)力清單 ４１項(xiàng)，責(zé)任清單 ４９項(xiàng)。廳法規(guī)處將涉及本部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行編印成冊，送各處室單位學(xué)習(xí)貫徹。權(quán)力清單制度為權(quán)力的行使設(shè)定了邊界，責(zé)任清單制度為履行職責(zé)提供了依據(jù)，是貫徹 “法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”要求的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，為依法行政提供了制度保障。長沙市、株洲市、常德市、岳陽市積極推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單建設(shè)。２、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)規(guī)范性文件審查，認(rèn)真進(jìn)行法律把關(guān)，及時(shí)出具合法性審查報(bào)告，共完成本廳規(guī)范性文件 “三統(tǒng)一”備案 ２５件。 — １２— 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和試用期制度，下發(fā) 《關(guān)于做好規(guī)范性文件２０１５年動(dòng)態(tài)清理工作的通知》，發(fā)文提醒通知各處室單位對將要到期和已到期的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對需要繼續(xù)適用的重新發(fā)文，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。出臺 《規(guī)范性文件年度計(jì)劃管理制度》，要求各處室單位要結(jié)合實(shí)際工作需要，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及其實(shí)施情況，圍繞人力資源社會保障工作大局，擬定年度規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，對擬起草出臺的規(guī)范性文件的必要性、可行性和制定的法律法規(guī)規(guī)章及上位政策依據(jù)等主要問題作出說明，并填寫規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃申報(bào)表，凡未列入年度計(jì)劃，原則上不得制定規(guī)范性文件。婁底市、株洲市、永州市、湘西自治州加強(qiáng)規(guī)范性文件審查，認(rèn)真進(jìn)行法律把關(guān)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。３、完善重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度。出臺 《湖南省人力資源和社會保障廳重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》，明確了開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)范圍，在實(shí)施關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策、重要政策、重大改革舉措等事項(xiàng)前，對可能發(fā)生的影響社會穩(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，開展合法性、合理性、可行性、可控性評估，作出是否實(shí)施的決定，并制定應(yīng)對策略和預(yù)案，以防范、降低和消除社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。重大社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估由擬定政策、提出決策、實(shí)施改革的處室 （單位）具體實(shí)施，按照確定評估事項(xiàng)、開展調(diào)查論證、形成初評報(bào)告、初審、評估審定、跟蹤評估事項(xiàng)等程序進(jìn)行，使該項(xiàng)工作責(zé)任明確、有章可循。八、創(chuàng)新普法形式，營造知法守法氛圍主動(dòng)適應(yīng)人民群眾對人社普法工作的新要求，不斷創(chuàng)新普法理念、拓展普法對象、建強(qiáng)普法平臺，開展菜單式、個(gè)性化人社法律法規(guī)宣講，增強(qiáng)了人社普法的適應(yīng)性、針對性。１、積極開展 《湖南省人力資源市場條例》 專題宣傳。 《條例》 于２０１５年 ５月 １日起正式實(shí)施。為做好 《條例》宣傳貫徹工作，省人社廳將４月定為專題宣傳月，將 ４月 ２９日定為專題宣傳日。印發(fā)了貫徹實(shí)施 《條例》的指導(dǎo)意見和宣傳貫徹 《條例》的通知兩個(gè)文件，編印了 《條例》單行本和 《條例》相關(guān)法規(guī)政策匯編，召開了新聞發(fā)布會，通過現(xiàn)場咨詢、發(fā)送短信、報(bào)刊專版等多種形式廣泛開展宣傳。舉辦了 《湖南省人力資源市場條例》專題培訓(xùn)班，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家就 《條例》的立法精神、立法 — １３— 過程、立法亮點(diǎn)以及 《條例》的監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容進(jìn)行了講解，參訓(xùn)人員對 《條例》有了更深的理解和更準(zhǔn)確的把握，對做好 《條例》的貫徹實(shí)施工作起到了重要指導(dǎo)作用。２、組織開展六五普法總結(jié)評估。根據(jù)人社部和省委法治辦統(tǒng)一部署，開展 “六五”普法執(zhí)行情況評估。評估本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，深入開展調(diào)查論證，重點(diǎn)對全省人社系統(tǒng) “六五”普法規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施等方面的情況逐條對照進(jìn)行客觀評價(jià)，對規(guī)劃實(shí)施取得的成效、存在的問題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和分析，并根據(jù)實(shí)施情況提出 “七五”普法規(guī)劃制定的意見和建議。７月底，省人社廳 “六五”普法規(guī)劃執(zhí)行情況在省直機(jī)關(guān)普法骨干培訓(xùn)班上作典型發(fā)言。９月底，《湖南日報(bào)》以 《法治人社服務(wù)四水三湘》為題專版報(bào)道了省人社廳 “六五”普法工作經(jīng)驗(yàn)。１２月底，湖南省人社系統(tǒng) “六五”普法目標(biāo)任務(wù)全面完成。３、分類開展普法宣講。一是分地區(qū)宣講。組織全省性赴市州普法宣傳巡講活動(dòng)，巡講針對性加強(qiáng)調(diào)研環(huán)節(jié)，在宣講前召開不同類型用人單位人力資源管理、法務(wù)和工會負(fù)責(zé)人座談會，聽取與會人員提出現(xiàn)行人社法律法規(guī)規(guī)章政策實(shí)施與人社行政執(zhí)法中存在的問題，結(jié)合所提問題開展巡講。二是分行業(yè)宣講。變靜態(tài)普法為動(dòng)態(tài)的 “三個(gè)一”活動(dòng)，即開展一次用人單位用工法律風(fēng)險(xiǎn)管理座談會、舉辦一次用工法律風(fēng)險(xiǎn)管理講座和贈送一本人社普法教材。近年來，在建筑施工、食品加工、新聞傳媒和設(shè)計(jì)勘察等行業(yè)開展了 １５次活動(dòng)，并根據(jù)行業(yè)用工的不同特點(diǎn)，有針對性舉辦了 《勞務(wù)派遣用工與業(yè)務(wù)外包管理》、 《工傷認(rèn)定及其爭議處理》、 《工資與休息休假管理》等專題講座，社會反響良好。三是分層次宣講。根據(jù)普法受眾的對象不同開展分層普法。針對企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策的基本理念；針對企業(yè)的勞資負(fù)責(zé)人，通過專題講座、案例研討等方式重點(diǎn)宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策的操作性；針對企業(yè)的勞動(dòng)者，下到生產(chǎn)車間、建筑工地，面對面向勞動(dòng)者宣傳與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)意識。針對高校畢業(yè)生，開展就業(yè)指導(dǎo)及就業(yè)維權(quán)巡回講壇活動(dòng)，現(xiàn)場與學(xué)生進(jìn)行面對面交流，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。４、加強(qiáng)執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)抓好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員、仲裁員、行政執(zhí)法監(jiān)督員培訓(xùn)，分期舉辦了全省勞動(dòng)保障監(jiān)察員、調(diào)解仲裁員、行政執(zhí)法監(jiān)督員骨干培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員 １０００余人次，培訓(xùn)范圍覆蓋全 — １４— 省各縣市區(qū)。通過引入案例討論、現(xiàn)場互動(dòng)、座談交流等多種形式，增強(qiáng)了靈活性、趣味性和針對性，全省人社系統(tǒng)綜合執(zhí)法、仲裁和執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)化水平有了新提高。落實(shí)行政執(zhí)法人員旁聽庭審學(xué)法制度，在人社行政訴訟案件庭審中，作出可訴具體行政行為的行政執(zhí)法人員參加庭審旁聽，并在庭審結(jié)束后積極參加專案討論，主要對涉及瑕疵的具體行政行為如何整改提出建設(shè)性意見，認(rèn)真分析庭審問題，提出解決方案。全年旁聽庭審超過 １００人次，在提高執(zhí)法水平、促進(jìn)依法行政方面起到了較好的促進(jìn)作用。株洲市、益陽市嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理，加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。