各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

自開展被征地農(nóng)民社會保障工作以來，我省被征地農(nóng)民的社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，但也存在工作不平衡、機(jī)制不完善、管理不規(guī)范等問題。為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會保障工作責(zé)任

（一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。各市州、縣市區(qū)人民政府要貫徹落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2006〕29號文件精神，嚴(yán)格落實被征地農(nóng)民社會保障工作的主體責(zé)任，實行政府“一把手”負(fù)責(zé)制，按照被征地農(nóng)民社會保障“先保后征”、“誰用地、誰負(fù)責(zé)”等要求，切實強(qiáng)化對被征地農(nóng)民社會保障的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，落實業(yè)務(wù)經(jīng)費保障。

（二）建立聯(lián)席會議制度。省被征地農(nóng)民社會保障工作聯(lián)席會議由省人民政府分管人力資源社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)任召集人，省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省財政廳等部門為成員單位，辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳。各市州、縣市區(qū)人民政府聯(lián)席會議由市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人任召集人，國土資源、人力資源社會保障、財政、公安、農(nóng)村土地承包管理、信訪等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員。各地要進(jìn)一步明確國土資源、人力資源社會保障、財政、公安、農(nóng)村土地承包管理等相關(guān)部門工作職責(zé)，建立完善協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。人力資源社會保障部門作為被征地農(nóng)民社會保障工作的業(yè)務(wù)主管部門，要切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織實施、經(jīng)辦管理以及社會保障費繳費審核等工作。

（三）加快出臺實施方案。凡未啟動被征地農(nóng)民社會保障工作和未出臺貫徹省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2014〕31號文件配套辦法的市州、縣市區(qū)，務(wù)必在2017年6月底前出臺具體實施方案；各市州、縣市區(qū)調(diào)整的政策措施和已經(jīng)出臺的實施辦法，要于2017年6月底前分別報省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國土資源廳備案。

（四）大力清繳保障資金。各市州、縣市區(qū)人民政府要組織相關(guān)部門督促用地單位按規(guī)定繳納欠繳的被征地農(nóng)民社會保障費，并在2017年12月底前全部清繳到位。對政府從土地出讓收入中按一定比例提取被征地農(nóng)民社會保障費和劃撥資金不到位的，各市州、縣市區(qū)人民政府要統(tǒng)籌安排，制定分期分批劃撥到位的計劃。對集體補(bǔ)助落實不到位的，要在組織發(fā)動被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險時，督促集體組織及時上繳。今后，各地嚴(yán)禁以任何理由減免、緩繳被征地農(nóng)民社會保障費。對國家和省屬重點工程項目欠繳被征地農(nóng)民社會保障費的，由省國土資源廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省財政廳等部門配合開展清繳工作，尚未辦理土地發(fā)證手續(xù)的，在辦證之前追繳到位；已經(jīng)辦理土地發(fā)證手續(xù)的，在新增項目征地前追繳到位。

二、進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會保障工作的政策措施

全省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策繼續(xù)執(zhí)行省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2014〕31號文件制度框架，堅持“先保后征”、“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，實行“六統(tǒng)一、六自主”的要求，即全省統(tǒng)一參保繳費基數(shù)和方式、統(tǒng)一參保繳費補(bǔ)貼資金來源渠道、統(tǒng)一被征地農(nóng)民保障對象身份、統(tǒng)一參保繳費補(bǔ)貼資金審查辦法、統(tǒng)一政策實施時間節(jié)點、統(tǒng)一城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外參保政策，各市州和縣市區(qū)參保繳費補(bǔ)貼檔次和年限以及比例自主、用地單位繳納被征地農(nóng)民社會保障費標(biāo)準(zhǔn)和政府劃撥比例自主、被征地農(nóng)民保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)自主、被征地農(nóng)民選擇參保類型自主、政策實施時間節(jié)點以前的問題解決辦法自主、已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的繳費補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)自主，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。

（一）科學(xué)確定保障對象、內(nèi)容和方式。各市州、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)本地區(qū)征地面積規(guī)模、社保資金狀況等實際情況，科學(xué)測算，合理確定被征地農(nóng)民社會保障對象的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定對象。堅持因地制宜、因財施策，科學(xué)確定被征地農(nóng)民繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，精算平衡，以支定收，引導(dǎo)被征地農(nóng)民合理選擇參保方式，做到“政府可承受、群眾能接受”。同時，準(zhǔn)確評估和測算被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險體系后產(chǎn)生的制度風(fēng)險和基金缺口。

（二）完善籌資機(jī)制。省人民政府建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)民社會保障費標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照國家規(guī)定，結(jié)合我省實際及時調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)根據(jù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，及時調(diào)整用地單位繳納的被征地農(nóng)民社會保障費標(biāo)準(zhǔn)。建立被征地農(nóng)民社會保障資金的政府劃撥機(jī)制，市州、縣市區(qū)人民政府結(jié)合實際情況，明確提取一定比例的土地出讓收入用于被征地農(nóng)民的社會保障，按年度劃撥同級財政社?；鹭斦簦瑢嵭蟹仲~核算、規(guī)范使用。建立集體補(bǔ)助的提取機(jī)制，在新征地時應(yīng)當(dāng)提前提取10%的征地補(bǔ)償費用于集體補(bǔ)助并劃撥到位。探索建立被征地農(nóng)民個人繳費幫扶機(jī)制，對被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人繳費困難的，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織為個人提供繳費補(bǔ)助。

（三）認(rèn)真落實重點工程繳費義務(wù)。各類重點工程的投資主體要嚴(yán)格遵守執(zhí)行《中華人民共和國社會保險法》及相關(guān)政策規(guī)定，按照征地所在地用地單位繳納社會保障費標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納被征地農(nóng)民社會保障費。

（四）嚴(yán)格社會保障落實情況審查。嚴(yán)格落實勞動部、國土資源部勞社部發(fā)〔2007〕14號文件要求，人力資源社會保障、國土資源部門共同把關(guān)，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民社會保障對象、征地項目、標(biāo)準(zhǔn)以及費用籌集辦法等保障落實情況的審查。需報省人民政府批準(zhǔn)征地的，由市州、縣市區(qū)人力資源社會保障部門對保障落實情況提出審查意見后，按用地審批程序報批；需報國務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省人力資源社會保障廳提出審查意見后，按用地審批程序報批。具體實施辦法由省國土資源廳、省人力資源社會保障廳研究制定。

（五）妥善解決要求“補(bǔ)建補(bǔ)繳”等歷史遺留問題。自按規(guī)定執(zhí)行省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2007〕35號文件之日至執(zhí)行省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2014〕31號文件之日期間的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險時，允許以對應(yīng)的被征地項目繳納的被征地農(nóng)民社會保障資金劃入職工基本養(yǎng)老保險收入戶或被征地農(nóng)民社會保障資金專戶之日的上一年度全省在崗職工年平均工資的60%（或100%）作為參加職工基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)，進(jìn)行“補(bǔ)建補(bǔ)繳”。

（六）完善就業(yè)、醫(yī)保等其他社會保障政策。按照促進(jìn)充分就業(yè)與保障基本生活并重的原則，積極對符合條件的被征地農(nóng)民按規(guī)定落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，努力幫扶被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。符合參保條件的被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，具體參保辦法由各市州、縣市區(qū)人民政府確定。鼓勵商業(yè)保險公司根據(jù)被征地農(nóng)民的需求，開發(fā)與基本醫(yī)療保險政策銜接的補(bǔ)充醫(yī)療保險產(chǎn)品。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險及慈善救助等制度間的互補(bǔ)聯(lián)動，做好政策銜接。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會保障政策的宣傳解讀工作

各地要進(jìn)一步整合梳理被征地農(nóng)民社會保障的相關(guān)政策，深入開展普及宣傳，讓參保的被征地農(nóng)民知曉城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費政策，引導(dǎo)被征地農(nóng)民樹立“誰受益、誰繳費”等理性參保意識，引導(dǎo)被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織積極配合提取補(bǔ)助用于籌措?yún)⒈＠U費補(bǔ)貼資金。省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省財政廳等部門要出臺被征地農(nóng)民社會保障政策的相關(guān)配套文件，簡化程序、規(guī)范流程，加強(qiáng)政策培訓(xùn)和宣傳解讀工作。

四、嚴(yán)格被征地農(nóng)民社會保障工作的考核獎懲

各地要將被征地農(nóng)民社會保障工作納入目標(biāo)績效考核以及重點工程年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。省審計廳將被征地農(nóng)民社會保障工作納入市州、縣市區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重要內(nèi)容，加大對政府“一把手”履職情況的審計力度。要嚴(yán)格落實省委、省政府關(guān)于信訪工作責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，加大被征地農(nóng)民社會保障信訪問題的問責(zé)力度，對被征地農(nóng)民社會保障工作開展不力的市州、縣市區(qū)，采取通報、約談等措施督促落實，探索在財政轉(zhuǎn)移支付、用地審批等方面采取相應(yīng)的約束機(jī)制。省國土資源廳對用地單位欠繳被征地農(nóng)民社會保障費的項目，不予發(fā)放用地批準(zhǔn)文件，不辦理土地發(fā)證手續(xù)。對清理用地單位欠繳被征地農(nóng)民社會保障費工作進(jìn)展較快、成效明顯的市州、縣市區(qū)，省人力資源社會保障廳會同省國土資源廳、省財政廳提出具體考核措施，省財政給予適當(dāng)獎勵。省人民政府將組織國土資源、人力資源社會保障、財政等部門對各地被征地農(nóng)民社會保障工作開展督查。