益陽市人力資源和社會(huì)保障局

                                                                                      2017年2月22日

益陽市人力資源和社會(huì)保障局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的意見

為維護(hù)法制和政令統(tǒng)一，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》(省人民政府令第222號(hào))、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》（省人民政府令第242號(hào)）、《湖南省人力資源社會(huì)保障廳規(guī)范性文件年度計(jì)劃管理制度》（湘人社發(fā)〔2015〕1號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本局規(guī)范性文件管理工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）本意見所稱規(guī)范性文件，是指局機(jī)關(guān)各科室、局屬各二級(jí)機(jī)構(gòu)（以下簡稱起草單位）根據(jù)職責(zé)分工和辦文程序以市人民政府名義、本局名義，或者以由本局主辦、與其他部門聯(lián)合名義制定的涉及或影響公民、法人和其他組織人力資源和社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力，對(duì)社會(huì)實(shí)施人力資源和社會(huì)保障行政管理的行政公文。

（二）起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合《湖南省行政程序規(guī)定》(省人民政府令第222號(hào))、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》（省人民政府令第242號(hào)）等規(guī)定。

二、主體必須合法

（三）局機(jī)關(guān)以自身名義，或者經(jīng)請(qǐng)示同意以市人民政府名義，可以依法制定規(guī)范性文件。

涉及本局和其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，由市人民政府制定，或者由本局和其他部門聯(lián)合制定。

以本局為成員單位的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，局派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)科室及二級(jí)機(jī)構(gòu)，不得以自身名義制定規(guī)范性文件。違反本意見制定的或者依法應(yīng)當(dāng)公布但未公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施人力資源和社會(huì)保障行政管理的依據(jù)。

三、遵循法定權(quán)限

（四）規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。

四、嚴(yán)格制定程序

（五）起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫文件草案的起草說明，起草說明包含下列內(nèi)容：

1、文件制定的目的、必要性和可行性；

2、需要解決的主要問題；

3、征求意見情況；

4、擬規(guī)定的主要制度（擬采取的主要措施）及其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策條文；

5、重大分歧問題的協(xié)調(diào)處理情況。

（六）起草一般性規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在本局網(wǎng)站、市人民政府網(wǎng)站或者《益陽日?qǐng)?bào)》、《益陽城市報(bào)》等公開發(fā)行的報(bào)紙等媒體上公布征求意見稿，公開征求意見，征求意見時(shí)間不少于20日。

起草涉及重大行政決策的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。除按前款規(guī)定公開征求意見外，起草單位還應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)（必要時(shí)還應(yīng)召開論證會(huì)、咨詢會(huì)）的方式，專題聽取行政相對(duì)人、專家學(xué)者和公眾的意見。座談會(huì)人數(shù)一般不少于20人，不超過30人，其中行政相對(duì)人應(yīng)占總?cè)藬?shù)的50%以上。

起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽證。

重大行政決策事項(xiàng)、舉行聽證會(huì)事項(xiàng)依法律、法規(guī)、規(guī)章和本局制定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）規(guī)范性文件初稿須經(jīng)起草單位集體討論，其中起草單位是設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子的二級(jí)機(jī)構(gòu)的，初稿由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論。本局二級(jí)機(jī)構(gòu)起草規(guī)范性文件，初稿應(yīng)由對(duì)口的行政科室把關(guān)。

由本局獨(dú)家起草的市人民政府規(guī)范性文件，初稿經(jīng)前款規(guī)定的程序后，再經(jīng)局辦公室審查、局法規(guī)科審核、局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人討論，形成送審稿，由局長簽署，報(bào)請(qǐng)市人民政府審查決定。由本局主辦、與其他部門聯(lián)合起草的市人民政府規(guī)范性文件，初稿經(jīng)前款規(guī)定的程序并經(jīng)局辦公室審查、局法規(guī)科審核后，先由協(xié)辦部門負(fù)責(zé)人討論、再由本局負(fù)責(zé)人討論，或者由本局與聯(lián)合起草的其他部門負(fù)責(zé)人集中討論，形成送審稿，由聯(lián)合起草各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)請(qǐng)市人民政府審查決定。

以本局名義制定規(guī)范性文件，初稿須經(jīng)本條第一款規(guī)定的程序形成送審稿，報(bào)請(qǐng)本局機(jī)關(guān)審查決定。

以由本局主辦、與其他部門聯(lián)合名義制定規(guī)范性文件（以下簡稱聯(lián)合規(guī)范性文件），初稿經(jīng)本條第一款規(guī)定的程序形成送審稿后，在報(bào)請(qǐng)本局機(jī)關(guān)審查決定的同時(shí)，須由起草單位報(bào)送其他部門審查決定。

（八）報(bào)請(qǐng)本局機(jī)關(guān)審查決定的規(guī)范性文件送審稿，須將送審稿及其起草說明、依據(jù)等材料徑送局辦公室，由局辦公室對(duì)材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進(jìn)行審查。材料齊備、規(guī)范且確有必要制定該規(guī)范性文件的，移送局法規(guī)科進(jìn)行合法性審查。

五、內(nèi)容必須合法

（九）規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人或者其他組織義務(wù)的規(guī)定，不得規(guī)定屬于國家秘密的事項(xiàng)。

六、規(guī)范制定形式

（十）規(guī)范性文件名稱通常為“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“決定”、“公告”、“通告”、“通知”等。

（十一）規(guī)范性文件一般采用條文形式表述。

七、嚴(yán)格合法性審查

（十二）局法規(guī)科對(duì)送審稿就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行全面審查，并向局機(jī)關(guān)提交合法性審查報(bào)告。合法性審查時(shí)限為5個(gè)工作日。因規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容復(fù)雜、影響重大，需要進(jìn)一步論證的，經(jīng)報(bào)分管法規(guī)工作的局領(lǐng)導(dǎo)同意，可適當(dāng)延長審查時(shí)限。

局法規(guī)科進(jìn)行合法性審查時(shí)，要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

（十三）局法規(guī)科對(duì)合法性審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別情況，按照下列規(guī)定處理：

1、制定機(jī)關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；

2、應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請(qǐng)示的，建議待請(qǐng)示市人民政府同意后再制定；

3、應(yīng)當(dāng)公布征求意見稿但尚未公布、應(yīng)當(dāng)聽證但尚未聽證、應(yīng)經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草單位補(bǔ)正程序；

4、送審稿的個(gè)別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見。

八、堅(jiān)持集體審議

（十四）報(bào)請(qǐng)本局機(jī)關(guān)審查決定的規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的，由局辦公室提請(qǐng)本局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定；審議通過的，由局長簽署。送審稿未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)審議和簽署。

報(bào)請(qǐng)其他部門審查決定的聯(lián)合規(guī)范性文件送審稿，由相關(guān)部門按法定程序?qū)彶?、審議。審議通過的，由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽署。

九、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（十五）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，應(yīng)當(dāng)在文末注明。

（十六）規(guī)范性文件的有效期為5年，但是，標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定失效日期。

起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照有關(guān)規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。

規(guī)范性文件每兩年清理一次，于偶數(shù)年的第三季度進(jìn)行。

（十七）實(shí)行規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃制度，各科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年12月10日前將下一年本科室、單位規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃報(bào)送局法規(guī)科審核、匯總。涉及到兩個(gè)以上科室、單位的，由相關(guān)科室、單位協(xié)商確定牽頭科室、單位報(bào)送。凡未列入年度計(jì)劃的，原則上不得制定。因發(fā)生重大事件、執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令、決定等情況，確需臨時(shí)制定的除外。

（十八）規(guī)范性文件管理工作納入本局年度依法行政考評(píng)內(nèi)容，各科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告年度依法行政工作情況，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件管理情況。