民惟邦本，本固邦寧。十八大以來，黨中央高度重視民生工程，構(gòu)建更加公平、合理、可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系成為政府工作的重點之一。今年《政府工作報告》中再次重申了要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。近日，記者就如何健全社會保障體系等問題采訪了相關(guān)學(xué)者。

　　社保成績成果斐然 

　　我國社會保障制度經(jīng)過30多年的不斷改革，在整體上已經(jīng)擺脫了計劃經(jīng)濟時代單位保障的模式，全面建立了與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度框架，形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系。說起近年來我國社會保障方面取得的成就，南京大學(xué)社會保障研究中心主任林閩鋼話里透出自豪。他說，我國成功編織起世界規(guī)模最大、覆蓋人口數(shù)量最多的社會保障體系，奠定了大國社會保障的基業(yè)。中國社會保障改革力度之大、發(fā)展速度之快、惠及民生之廣，成為中國又一張“名片”。

　　武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長向運華認為，保障范圍不斷擴大、保障水平穩(wěn)步提高、服務(wù)體系不斷健全是我國當(dāng)前社會保障制度發(fā)展迅速的重要特征。他表示，我國政府高度重視社會保障工作，以“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，著力加強社會保障制度建設(shè)，不斷擴大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇水平，強化公共服務(wù)體系建設(shè)。

　　“我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋，2009年推出了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，2011年推出了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，2014年這兩個制度合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，基本覆蓋了全部勞動力及老年人口。”復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心研究員封進表示，除此之外，我國還基本實現(xiàn)了醫(yī)療保險全覆蓋，覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過了13億，全民醫(yī)保體系已基本形成;同時還完善了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，直接給予貧困家庭現(xiàn)金補貼。

　　補齊農(nóng)村社會保障短板 

　　由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國農(nóng)村社會保障在實際人口覆蓋率、資金籌措、保障水平、統(tǒng)籌層次等方面與城市相比還有較大差距。補齊農(nóng)村社會保障這塊短板，讓更多的人民群眾獲得幸福感，是當(dāng)前乃至下一步工作的重心之一。

　　“更加公平和可持續(xù)發(fā)展是今后社會保障發(fā)展遵循的重要原則?！毕蜻\華說，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的合并、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合的整合還需要進一步落實，要進一步研究解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、居民大病保險、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老及護理服務(wù)等現(xiàn)實問題，充分重視城鄉(xiāng)社保差距，加大社會保障投入，推進社會保障體系建設(shè)。

　　林閩鋼認為，在今后相當(dāng)長一段時期，中國社會保障將進入優(yōu)化發(fā)展的新階段。“十三五”時期，我國首先要解決農(nóng)村社會保障發(fā)展較為滯后的問題。這需要從共享發(fā)展理念出發(fā)，加大國家財政對農(nóng)村社會保障的投入，吸引更多社會資本進入農(nóng)村，逐步提高農(nóng)村社會保障的水平。同時，加快當(dāng)前農(nóng)村社會救助、社會保險的制度建設(shè)，盡快補齊農(nóng)村社會保障體系這塊短板。

　　封進表示，縮小城鄉(xiāng)差異，比較合理的辦法是統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會保險制度。她介紹，2016年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，為我們今后發(fā)展農(nóng)村社會保障體系指出了新的思路，即統(tǒng)一覆蓋范圍，統(tǒng)一籌資政策，統(tǒng)一保障待遇，統(tǒng)一醫(yī)保目錄，統(tǒng)一定點管理，統(tǒng)一基金管理。

　　打好養(yǎng)老保障這張牌 

　　當(dāng)前我國人口老齡化速度加快，近年來養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增加，社會養(yǎng)老服務(wù)重要性日益突顯。為構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度建言獻策，成為擺在學(xué)者面前的時代任務(wù)。

　　“通過構(gòu)建和完善多層次的養(yǎng)老保障制度，為下一步老年基本生活提供更多保障，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的基本目標。”封進說，通過完善基本公共衛(wèi)生政策和基本醫(yī)療保險制度，為健康老齡化提供保障;通過完善老年護理籌資和社區(qū)服務(wù)政策，滿足高齡老人對護理的需求，降低家庭護理的經(jīng)濟負擔(dān);通過推行鼓勵老年就業(yè)和老年技能培訓(xùn)的政策，促進積極老齡化和生產(chǎn)性老齡化。

　　人口老齡化對社會保障制度可持續(xù)性的挑戰(zhàn)是很多國家正在應(yīng)對的難題之一，長期以來我國重點發(fā)展了以社會養(yǎng)老保險為核心內(nèi)容的政策體系，存在“重保險、輕服務(wù)”的傾向，社會養(yǎng)老服務(wù)短缺、服務(wù)質(zhì)量不高，已成為社會保障體系建設(shè)急需解決的問題。林閩鋼表示，當(dāng)前需要確立社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主線，在養(yǎng)老服務(wù)項目和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量上形成重點突破，充分發(fā)揮社會養(yǎng)老服務(wù)近民、親民的優(yōu)勢，建立“老人友好型”社會，讓人民群眾有更多獲得感。

　　向運華對養(yǎng)老保險制度提出了以下建議：加強頂層設(shè)計，發(fā)展多層次的社會保障體系，整合碎片化的社保制度;小步推進延遲退休年齡，重視養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性;建立長期護理保險制度，鼓勵居家、社區(qū)的社保服務(wù);既要落實政府的主導(dǎo)責(zé)任，也要鼓勵社會組織在養(yǎng)老、健康領(lǐng)域有所作為。