3月15日，全國兩會閉幕。從公開的新聞報道來看，今年關(guān)于修訂勞動合同法提案議案少有委員代表提及，休息、休假等勞動基準成為關(guān)注焦點。
另據(jù)3月8日發(fā)布的《全國人民代表大會常務委員會工作報告》，今年全國人大的立法工作計劃包括;一是將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法;二是在民法總則出臺后，加快推進民法典各分編的編纂工作……修改反不正當競爭法、中小企業(yè)促進法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、證券法、標準化法等，勞動合同法的修訂并未提上日程。
為數(shù)不多的勞動合同法修法議案
陳舒：有必要組織開展“回頭看”回應關(guān)切
3月7日，十二屆全國人大五次會議進入第三天議程。陳舒和廣東代表團的多位代表聯(lián)名提起了一份對勞動合同法、勞動法實施情況列入2017年全國人大常委會執(zhí)法檢查計劃的議案。陳舒表示，距離上一次全國人大常委會對勞動合同法的執(zhí)法檢查已過去六年，這期間，由于全球金融危機的沖擊以及信息化及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，中國勞動合同制度又面臨新的挑戰(zhàn)，“因而我們認為，確有必要組織開展執(zhí)法檢查，以回應社會對勞動合同法修改和法律實施爭議問題的廣泛關(guān)切”。
陳舒稱，她及其議案的其他提起人在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)上述兩法在實施過程中存在諸多問題，“企業(yè)欠薪”“社保費歷史遺留追繳問題”讓她格外關(guān)注。此外，隨著新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展，用工形式、工資支付形式是否應當允許更加多元化和更多自由合同約定。隨著二代、三代勞動者進入勞動力市場，勞動合同法如何注意平衡新的勞動力市場的權(quán)利義務關(guān)系等問題亦是陳舒等代表的關(guān)注點。
據(jù)了解，廣東省目前勞動糾紛主要表現(xiàn)形式是欠薪問題。對此她建言，要注意防范有惡意欠薪(規(guī)避繳交社保、經(jīng)濟補償金)行為的企業(yè)開辦人、實際控制人，利用企業(yè)有限責任規(guī)定，頻頻更換“馬甲”逃避應承擔的責任。要細化對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中的證據(jù)保全。以刑事處罰的方式打擊拒不支付勞動報酬的行為，建議勞動行政部門、工會等要指導幫助農(nóng)民工搜集證據(jù)，公安機關(guān)指導協(xié)助勞動行政部門整理搜集證據(jù)材料?！爸挥袗阂馇沸饺胄坦タ俗C據(jù)關(guān)，讓刑罰真正發(fā)揮威懾作用，才能從根本上保護勞動者的合法權(quán)益?！?/FONT>
對于“社保費歷史遺留追繳問題”，她建議全國人大或常委會就勞動法出臺后至社會保險法出臺前這一時期的社保法律銜接問題作出立法解釋，完善頂層設計;建議有關(guān)部門對欠繳社會保險費違法事實兩年追究期爭議問題明確操作細則。
楊桂生：引入過錯賠償制度減輕企業(yè)負擔
在今年的全國“兩會”上，全國人大代表、省工商聯(lián)副主席楊桂生也帶來了一份關(guān)于修訂勞動合同法的建議：取消懲罰性賠償，引入過錯賠償制度，公平適用于勞動者和用人單位雙方。
“目前，勞動力、土地、能源、融資、稅費、物流等顯性成本制約了企業(yè)的發(fā)展，其中，用工成本的持續(xù)增加、勞動力管理成本的持續(xù)上升，成為企業(yè)成本負擔的首要問題?！睏罟鹕J為，2008年1月1日起開始施行的勞動合同法，過度保護勞動者一方的利益，增加了用人單位的成本，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。
楊桂生建議，對勞動合同法進行系統(tǒng)性修改，科學設置法律規(guī)則，降低不必要、不合理的成本，切實減輕企業(yè)負擔。
“比如，用人單位未簽書面合同、未及時足額支付勞動報酬、未支付經(jīng)濟補償、違法解除或終止，都將導致懲罰性的雙倍賠償。”楊桂生認為，懲罰性賠償以獎勵訴訟的方式刺激勞動者通過追究企業(yè)責任來獲取較高利益，存在巨大的道德風險。誘使部分勞動者違反誠實信用原則“碰瓷”維權(quán)，從而產(chǎn)生大量勞動糾紛。他建議取消懲罰性賠償，引入過錯賠償制度，公平適用于勞動者和用人單位雙方。
議案關(guān)注轉(zhuǎn)向勞動基準
王戰(zhàn)：休假制度應傳承文化，以人為本
全國人大代表、上海社科院院長王戰(zhàn)向十二屆全國人大二次會議提交了《關(guān)于調(diào)整完善我國休假制度的建議》，他指出，在節(jié)假日安排上應立足國情、逐步完善，傳承文化，以人為本，使法定節(jié)假日安排有利于傳承文化、促進社會和諧、增強民族凝聚力;要切實保障職工基本休息權(quán)益，法定節(jié)假日具體安排應充分尊重群眾意愿。要分布均衡，運行平穩(wěn)，使法定節(jié)假日在時間分布上相對分散均衡，避免過于集中，對假日相鄰周休日的調(diào)借要有規(guī)律可循并及早公布?！澳芊窨紤]在春季、秋季增加學生兩個5天假期，減少暑假和寒假各5天時間。這樣有利于形成與長假對接的假期，方便家庭組織休假?！?/FONT>
此外，國民旅游休閑綱要中提到，中小學生要放春秋假。如果四季都有長假，家長們也能方便地陪孩子出游?！按合那锒髟O一個長假，可以避免目前五一清明、國慶中秋等假期扎堆的情況，人們出游時間有更多選擇，不必像現(xiàn)在這樣都擠在國慶出游，讓休假變成了遭罪?！蓖鯌?zhàn)說。
周洪宇：將元宵節(jié)納入國家法定節(jié)假日
“將傳統(tǒng)節(jié)日納入國家法定節(jié)假日，體現(xiàn)的是對中國傳統(tǒng)文化的尊重和回歸?！比珖舜蟠怼⒑笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅?、華中師范大學教授周洪宇建議，將元宵節(jié)納入國家法定節(jié)假日之中，更好地繼承和弘揚民族傳統(tǒng)文化。
“以放假的形式體現(xiàn)節(jié)日的重要性，是國際通行的做法?！敝芎橛钫J為，將元宵節(jié)納入國家法定節(jié)假日，不僅有助于繼承和弘揚中華傳統(tǒng)文化，也是彰顯中華民族文化自信的迫切需要。“同時，這也是適應經(jīng)濟越發(fā)展、國家法定節(jié)假日越多這一趨勢，進一步提高人民幸福感的客觀需要;是貫徹落實中辦、國辦最近印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》的現(xiàn)實需要?！?/FONT>
周洪宇建議，國家應考慮將元宵節(jié)納入法定節(jié)假日，并盡快實施，以強化和延續(xù)我國的元宵節(jié)文化內(nèi)涵，讓國人通過元宵節(jié)假日體味節(jié)日的歡樂和優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，放松精神和身體，讓元宵節(jié)回歸于傳統(tǒng)與初心之態(tài),進而實現(xiàn)更好地傳承中華民族傳統(tǒng)文化。
楊勁松：36年前的探親假規(guī)定該改改了
全國人大代表楊勁松是一位國營企業(yè)的工會主席，來自云南文化產(chǎn)業(yè)投資公司。她認為，《國務院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》于1981年施行，至今已36年，國家經(jīng)濟社會發(fā)展、所有制多元化、產(chǎn)業(yè)分布、年度國家節(jié)假日增多等情況已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，原來的規(guī)定不再適應現(xiàn)在的實際狀況。
楊勁松分析，首先，探親假假期時間安排不盡合理?，F(xiàn)在國家年度有不少公共節(jié)假期，與36年前發(fā)生了較大變化。規(guī)定的探親假由于時間過長，客觀上對工作會產(chǎn)生一定的影響。同時，未婚子女及已婚子女在探親假上享受時間待遇不一致。對已婚子女每4年才能請一次探親假，缺乏人文關(guān)懷。
其次，探親假有關(guān)規(guī)定也不利于老年人權(quán)益保障法的落實。2012年國家修訂頒布的老年人權(quán)益保障法明確規(guī)定，與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)常看望或者問候老年人，用人單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。但現(xiàn)如今的情況是，大部分職工來自于獨生子女或兩個子女的家庭。30多年的時間，我國國內(nèi)人員流動情況也發(fā)生了很大變化,父母與子女分居兩地已成常態(tài)?，F(xiàn)行的探親假規(guī)定難以滿足老年人權(quán)益保障法的要求。
楊勁松建議：對探親假次數(shù)及假期進行修訂，增加已婚職工的探親假次數(shù)，將每4年探親假拆分為每年1次、每次假期在7至10天。這樣才可能使得“常回家看看”變得可行，老年人權(quán)益保障法的規(guī)定才能落到實處;加強實施推動,即職工探親假是對職工權(quán)益的有力保護，充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷精神，也是對老年人權(quán)益保障法的有力落實，必須在全社會進行宣傳、普及、監(jiān)督，保障探親假規(guī)定的切實執(zhí)行。