2009年，2名婁星區(qū)老人拿著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取存著樂開了花。李魁/攝

　　“原來家家戶戶每年都要交農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在不僅農(nóng)業(yè)稅全部取消，每月還給符合條件的老人發(fā)錢，我們農(nóng)民真是越來越幸福了?！闭f這話時(shí)，婁底市婁星區(qū)萬寶鎮(zhèn)的黃良生老人正好60歲。

　　黃良生記得，那天是2009年12月15日，他從時(shí)任婁底市委書記林武手中接過“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取存折”。

　　“沒想到，咱農(nóng)村人也能像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金?！秉S良生和村里的老人們笑容洋溢在臉上，幸福蕩漾在心頭。

　　這一天， 168名老年人代表紛紛接過紅彤彤的養(yǎng)老金存折。而這一幕也注定被載入婁底史冊(cè)。

　　試點(diǎn)“破冰”

　　“養(yǎng)兒防老不如新農(nóng)?！薄?009年，類似這樣宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?的橫幅在婁星區(qū)隨處可見。

　　新農(nóng)保是什么?靠它就能養(yǎng)老無憂?那時(shí)，農(nóng)村人養(yǎng)兒防老的觀念還深入人心?！爸挥谐鞘欣锷习嗟娜苏沤o養(yǎng)老呢!”誰也不相信這股改革春風(fēng)這么快就吹向了“鄉(xiāng)里”。

　　老人們的質(zhì)疑、觀望，讓婁星區(qū)委、區(qū)政府感受到了改革的壓力，但作為全國(guó)首批試點(diǎn)縣市區(qū)，唯有沖在前頭?！翱梢哉f，那時(shí)各級(jí)政府和職能部門是咬緊牙關(guān)挑起了農(nóng)村居民養(yǎng)老的幸福重?fù)?dān)?！币晃辉趭涞资腥松缇止ぷ鞫嗄甑睦细刹肯蛴浾呷缡敲枋?。

　　一直以來，農(nóng)村人養(yǎng)老是政府高度重視和積極推進(jìn)的一項(xiàng)重大民生工程。

　　2009年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)期。新農(nóng)保，成為繼取消農(nóng)業(yè)稅、開展農(nóng)業(yè)直補(bǔ)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。

　　據(jù)婁底市人社局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年婁星區(qū)近16萬農(nóng)村人口中60周歲以上老人就達(dá)到2.5萬，如不妥善解決老人們的養(yǎng)老問題或?qū)⒀莼赏怀龅纳鐣?huì)問題。而當(dāng)時(shí)婁星區(qū)一般財(cái)政預(yù)算收入一年不足3億元，如何落實(shí)地方財(cái)政補(bǔ)貼資金，讓農(nóng)民真正享受到這種新的社會(huì)保障，安享晚年?時(shí)任婁星區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)在常委會(huì)上以不達(dá)目標(biāo)誓不休的氣度果斷作出決策：“壓縮其他開支，全力支持新農(nóng)保試點(diǎn)!”

　　決心一下，婁星區(qū)委、區(qū)政府立即行動(dòng)，并把試點(diǎn)工作作為“一把手工程”。獲批試點(diǎn)的第8天，便出臺(tái)了《婁星區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，在參保繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、待遇享受、計(jì)發(fā)辦法等方面既嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定，又進(jìn)行創(chuàng)新突破，并在國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金上，由區(qū)財(cái)政對(duì)享受待遇人員每人每月增加5元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　短短的2年多時(shí)間，婁星區(qū)參保率達(dá)到98%，近25000名農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金。這一成績(jī)受到人社部、省人社廳的一致好評(píng)，農(nóng)民養(yǎng)老從此翻開新的篇章，幸福成了婁星區(qū)農(nóng)民新的標(biāo)簽。

　　全面覆蓋

　　新化縣奉家鎮(zhèn)位于婁底最西部，地廣人稀，平均海拔1045米，是典型的邊遠(yuǎn)、高寒、貧困山區(qū)，而這一“高冷”的地域特征，卻并不影響老百姓的參保熱情。

　　該鎮(zhèn)下團(tuán)村鄒傳佳老人當(dāng)了一輩子農(nóng)民，沒想到有一天“可以像城里人拿養(yǎng)老金”。讓他更沒想到的是，他的老伴及兒子、兒媳都享受了新農(nóng)保待遇，兩個(gè)正當(dāng)壯年的孫子也在家人的影響下參加了新農(nóng)保。在婁底，越來越多的農(nóng)民像鄒傳佳老人一樣，開始按月足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老模式已由家庭養(yǎng)老時(shí)代破冰，逐漸進(jìn)入制度養(yǎng)老時(shí)代。

　　首批試點(diǎn)以來，新農(nóng)保如星火燎原之勢(shì)在婁底大地全面鋪開。2010年9月新化縣被列入全國(guó)第二批新農(nóng)保試點(diǎn)，2011年7月冷水江市和雙峰縣被列入全國(guó)第三批新農(nóng)保試點(diǎn)，2012年漣源市也正式啟動(dòng)新農(nóng)保工作。僅僅3年時(shí)間，全市新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)198.9萬人，參保率達(dá)95%以上。

　　一邊是婁底市各級(jí)黨委、政府強(qiáng)有力推進(jìn)，一邊是參保農(nóng)民們發(fā)自內(nèi)心的贊頌。“農(nóng)民如今喜事連，中央實(shí)施新農(nóng)保，國(guó)家出錢來養(yǎng)老，咱們這些泥腿子心里喜呀樂啊……”這樣的打油詩不僅在村里傳播得快、傳播得廣，更是和著改革開放的澎湃旋律至今久久縈繞。

　　“不讓一位符合參保條件的農(nóng)民落下”，在婁底市人社局精心謀劃、積極推動(dòng)新農(nóng)保制度全覆蓋背后，是婁底市亮出的“超速度”。

　　這樣的“超速度”如何得以實(shí)現(xiàn)?婁底市人社局局長(zhǎng)劉小龍回憶道，得益于中央加快城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)度、基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政承擔(dān)的惠民政策，得益于婁底市各級(jí)黨委、政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，得益于全市各級(jí)人社干部夜以繼日的工作和立足實(shí)際勇于創(chuàng)新。

　　在全市上下積極探索農(nóng)村養(yǎng)老新路子的同時(shí)，這些有歷史年頭的“軍功章”在記者采訪中再次被提起：婁星區(qū)被評(píng)為全國(guó)新農(nóng)保工作先進(jìn)單位，冷水江市、雙峰縣、漣源市被評(píng)為全省新農(nóng)保工作先進(jìn)單位，時(shí)任婁底市人社局分管新農(nóng)保工作的副局長(zhǎng)曾躍良被評(píng)為全國(guó)新農(nóng)保工作先進(jìn)個(gè)人。

　　城鄉(xiāng)“一盤棋”

　　歷史的車輪轟隆隆地駛過湖湘大地，改革的齒輪咬著民生福祉緊緊不放。

　　鄒傳佳老人經(jīng)歷了養(yǎng)兒防老和新農(nóng)保的變化，如今他每月享受著不用繳費(fèi)就能按時(shí)發(fā)放的103元養(yǎng)老金。

　　從像城里人到和城里人一樣，農(nóng)村人在全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并的進(jìn)程中，體會(huì)著越來越明顯而深刻的變化。

　　2014年2月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，提出合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，標(biāo)志著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁出了重要一步。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老從二元走向融合的幾年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老的偉大實(shí)踐消融了堅(jiān)冰，填平了城鄉(xiāng)分割多年的鴻溝。婁底市城鄉(xiāng)百姓同享著一套制度，沐浴著改革發(fā)展成果共享的和諧之光。

　　據(jù)了解，2014年底，婁底所有縣市區(qū)基本完成兩項(xiàng)制度的整合，實(shí)現(xiàn)了制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至此，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老“一盤棋”初具規(guī)模。

　　然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，由此衍生的被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題日益突出。失去土地沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民養(yǎng)老如何保障?2016年，婁星區(qū)人社局積極探索、大膽創(chuàng)新，首開全國(guó)先河，成功探索出一條以“農(nóng)民養(yǎng)老貸”破解被征地農(nóng)民“養(yǎng)老難”的改革之路，成為婁底市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的有益探索和延伸。目前，該區(qū)9880名符合條件的被征地農(nóng)民辦理了“養(yǎng)老貸”，在個(gè)人沒有繳納一分錢的情況下，就能領(lǐng)到至少400元/人/月的養(yǎng)老金。

　　近十年來，為了全市城鄉(xiāng)居民滿意的笑容，婁底市作為先行者勇于試點(diǎn)探索，社會(huì)養(yǎng)老保障政策體系日趨完善，實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)從無至有、從小到大、自低而高的深刻變革，生動(dòng)詮釋了民生比天大、社保鑄根基的人本理念。

　　擘畫未來，婁底市人社局將續(xù)寫改革新篇章，為全市192.45萬城鄉(xiāng)居民撐起一片社會(huì)保障的藍(lán)天。