就業(yè)是民生之本。黨的十六大之后，就業(yè)成為宏觀調(diào)控4大指標之一；在十七屆五中全會，就業(yè)上升為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標；在 “十二五”規(guī)劃中，就業(yè)優(yōu)先成為重要戰(zhàn)略。10年來，我國實施積極就業(yè)政策，并不斷調(diào)整完善。10年來我國就業(yè)取得了怎樣的成就？未來將會沿著什么樣的路徑前行？日前，記者采訪了人社部副部長信長星。

十年就業(yè)工作取得重大進展

記者：就業(yè)為民生之本，黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作。請您談?wù)劷?0年來尤其是人社部組建以來，我國就業(yè)工作取得了哪些輝煌成就？實施積極就業(yè)政策和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略取得了哪些積極成效？

信長星：黨中央、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作。特別是黨的十六大以來，我國堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定實施了具有中國特色的積極就業(yè)政策。人社部組建以來，部黨組帶領(lǐng)全系統(tǒng)不折不扣地貫徹落實中央決策部署，把促進就業(yè)作為第一位工作和首要任務(wù)，不斷加大工作力度，保持了就業(yè)局勢的穩(wěn)定。

10年來，我國就業(yè)工作取得了重大進展。從就業(yè)格局的視角看，不論是就業(yè)規(guī)模，還是就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，或是就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了深刻變化。2002年至2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模增加了11791萬人，年均1170多萬人。10年間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比先是在2003年穩(wěn)定下降到50%以內(nèi)，接著又在2008年下降到40%以內(nèi)，去年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比又首次超過了第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的比例為34.8:29.5:35.7。這些都是具有標志性意義的。溫家寶總理在今年7月舉行的全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作表彰大會講話中，將就業(yè)工作的成就概括為5個方面：努力保持了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大和就業(yè)形勢基本穩(wěn)定；妥善解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題；穩(wěn)步推進數(shù)以億計農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移；有效化解新一輪青年就業(yè)高峰的壓力；成功應(yīng)對重特大自然災(zāi)害、國際金融危機對就業(yè)的嚴重沖擊。這些都深刻地改變了我國的就業(yè)格局，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

成就源自社會主義制度的內(nèi)在優(yōu)越性

記者：近年來，我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成功應(yīng)對了重大自然災(zāi)害和國際金融危機對就業(yè)的挑戰(zhàn)，您覺得確保我們工作成功的經(jīng)驗有哪些？

信長星：溫總理在就業(yè)創(chuàng)業(yè)表彰大會的講話中對就業(yè)工作的經(jīng)驗作過全面概括，將其歸納為4個方面：堅持促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結(jié)合；堅持發(fā)揮市場機制作用與強化政府責(zé)任相結(jié)合；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展；堅持大力發(fā)展職業(yè)教育。這4個方面的基本經(jīng)驗來自于10年的實踐，是對就業(yè)工作規(guī)律認識的深化，必須繼續(xù)堅持并不斷完善。

記者：制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，您覺得在就業(yè)工作中必須長期堅持、不斷發(fā)展、確保工作取得更大勝利的制度性原因是什么？

信長星：過去10年，是我國就業(yè)制度發(fā)生深刻變化的一個重要階段。從2002年中央圍繞解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題初步確立積極就業(yè)政策的基本框架，到2005年根據(jù)就業(yè)形勢的發(fā)展變化對這套政策進行調(diào)整、擴展和充實，到2007年頒布 《就業(yè)促進法》，再到2008年以來在應(yīng)對國際金融危機和重大自然災(zāi)害過程中形成更加積極的就業(yè)政策，10年間，就業(yè)制度發(fā)生深刻變革。其主要標志是：確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，形成了中國特色的積極就業(yè)政策體系，健全了促進就業(yè)的法律體系，建立了面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。這些帶有根本性、長期性的制度變革，來自于黨中央、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作，將就業(yè)作為民生之本、安國之策，作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，審時度勢，科學(xué)決策，與時俱進地不斷豐富和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的體制機制，走出了一條符合中國實際的就業(yè)發(fā)展路子。這是我們長期堅持不懈做好就業(yè)工作的根本保障。

當(dāng)前促進充分就業(yè)任務(wù)繁重

記者：今年來我國經(jīng)濟運行比較困難，請問當(dāng)前我國就業(yè)的走勢如何？

信長星：當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體上是平穩(wěn)的。1月-9月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1024萬人，高于去年同期水平。從地區(qū)看，東部一些省市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增幅比去年同期有所下降，但中部和西部增幅高于去年同期。從行業(yè)情況看，制造業(yè)用人需求在下降，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)用人需求在上升。從對企業(yè)的抽樣調(diào)查情況看，企業(yè)用工規(guī)模保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)普遍性的規(guī)模裁員現(xiàn)象。從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的情況看，外出務(wù)工人員數(shù)量穩(wěn)步增長，六七月份返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量比去年有所增加，但是增幅不大。根據(jù)對20個省的調(diào)查，沒有出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

但值得高度關(guān)注的是，國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟下行壓力加大對就業(yè)的影響也已在局部區(qū)域逐步有所顯現(xiàn)。這表現(xiàn)在城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅從四五月份以來逐月下降，尤其是東部地區(qū)增幅較去年同期下降。從100多個人力資源市場監(jiān)測情況看，用工需求也在下降。

我國是人口大國，勞動者充分就業(yè)需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾長期存在。當(dāng)前和今后一個時期，就業(yè)問題的復(fù)雜性表現(xiàn)在：就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長期矛盾和短期問題疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織。促進勞動者充分就業(yè)的任務(wù)十分繁重，必須付出更大的努力。

今后推進實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

記者：面對 “十二五”期間仍然嚴峻的就業(yè)局勢，我部下一步將如何繼續(xù)促進就業(yè)工作？

信長星：在正視困難的同時，我們要充分認識做好就業(yè)工作的各種有利條件，以堅定信心：黨和政府高度重視就業(yè)工作，將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為做好就業(yè)工作提供了根本保證；我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭沒有變，為解決好就業(yè)問題提供了強勁動力；實施更加積極的就業(yè)政策，為促進就業(yè)提供了有力的政策支撐；就業(yè)工作形成了良好的工作機制和工作氛圍，積累了豐富的經(jīng)驗，為政策落實提供了有力保障；我國人力資源結(jié)構(gòu)逐步改善，勞動者素質(zhì)在不斷提升，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，這是做好就業(yè)工作的重要基礎(chǔ)。

按照中央的部署，進一步做好就業(yè)工作，重點要在以下幾個方面下工夫：

一是深入推進實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要，探索建立經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制。更加注重政府公共投資對就業(yè)的拉動作用，建立政府投資和重大項目促進就業(yè)的考核機制。積極推進“十二五”就業(yè)專項規(guī)劃的落實。

二是深入實施更加積極的就業(yè)政策。進一步完善促進就業(yè)的長效機制，加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財稅、金融政策的協(xié)調(diào)，加強就業(yè)政策與教育培訓(xùn)、社會保障及其他社會政策的有機結(jié)合，更好地發(fā)揮政策促進就業(yè)的效力。 

三是多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。繼續(xù)鼓勵發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟，大力發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域。推動落實支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)崗位。全面落實鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

四是著力促進重點人群就業(yè)。繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，抓好各項扶持政策的落實，加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)新領(lǐng)域，支持和鼓勵更多畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。進一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全就業(yè)援助制度，切實解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。

五是強化就業(yè)服務(wù)。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和制度建設(shè)，完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，健全覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測平臺，加快全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，促進城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)。

六是大力加強職業(yè)培訓(xùn)。加強職業(yè)培訓(xùn)制度和能力建設(shè)，統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，努力提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。大力加強高技能人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊伍，使經(jīng)濟發(fā)展真正走上主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的軌道