覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架初步建立，社會(huì)保障覆蓋人群迅速擴(kuò)大，社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高……黨的十六大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地讓億萬(wàn)名老百姓受益，對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。近日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

記者：黨的十六大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障工作取得突破性進(jìn)展。您如何評(píng)價(jià)十六大以來(lái)我國(guó)的社會(huì)保障工作？這一時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障工作取得了哪些成就？

胡曉義：十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)保障工作取得突破性進(jìn)展。這一時(shí)期成為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展最快、人民群眾獲益最多的時(shí)期。

一是制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社會(huì)保障體系框架基本形成。 《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度全面建立，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法制定實(shí)施，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)展試點(diǎn)，企業(yè)年金制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度建立并開(kāi)展了試點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面實(shí)施，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保障對(duì)城鄉(xiāng)居民的制度全面覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本建立，覆蓋城鎮(zhèn)職工的工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度普遍實(shí)施。全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會(huì)保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變，初步形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架。

二是覆蓋人群迅速擴(kuò)大，越來(lái)越多的人享受到社會(huì)保障。截至2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長(zhǎng)100.2%、549.1%、38.3%、307.1%、301.7%；新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.64億人，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到8.32億人。在短短的幾年里，數(shù)億人被納入社會(huì)保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，這是一個(gè)巨大的成就。

三是保障水平較大幅度提高，保障和改善了群眾的基本生活。2005年至2012年連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年全國(guó)企業(yè)退休人員人月均基本養(yǎng)老金預(yù)計(jì)達(dá)到1700元，是2002年的2.8倍。開(kāi)展了門(mén)診統(tǒng)籌，逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從每人每年40元提高到2012年的240元以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由職工年平均工資的4倍提高到6倍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的最高支付限額，分別達(dá)到居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇，以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。

四是社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，進(jìn)一步規(guī)范社?；鹗罩Ш凸芾?，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出和累計(jì)結(jié)余分別達(dá)到2.37萬(wàn)億元、1.79萬(wàn)億元和2.86萬(wàn)億元。2009年至2010年，為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域首次實(shí)施對(duì)困難企業(yè)緩繳5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，并加大3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度的措施，直接為企業(yè)減負(fù)800多億元，為6000萬(wàn)名職工穩(wěn)定了就業(yè)崗位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快企穩(wěn)回升。

五是加快解決歷史遺留問(wèn)題，一些突出矛盾得到化解。對(duì)招用就業(yè)困難人員和就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各類(lèi)企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。將關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并統(tǒng)籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。將國(guó)有企業(yè) “老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，將未參保集體企業(yè)和 “五七工”、“家屬工”等群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。

六是社保公共服務(wù)體系初步形成，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸。社會(huì)保障管理服務(wù)體系基本建立，形成了以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干、以銀行及各類(lèi)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。全國(guó)縣及縣以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，工作人員達(dá)16萬(wàn)人；全國(guó)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立的基層服務(wù)站所超過(guò)19萬(wàn)個(gè)，專(zhuān)兼職工作人員達(dá)37萬(wàn)人；醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院9.6萬(wàn)個(gè)，定點(diǎn)零售藥店11.3萬(wàn)個(gè)。建立了中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并全部實(shí)現(xiàn)了省、部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)億名參保人員的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳。到2012年8月底，社會(huì)保障卡已發(fā)行2.52億張。全面實(shí)現(xiàn)了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到77.8%。

記者：我國(guó)社會(huì)保障改革發(fā)展為什么取得如此輝煌的成就？有哪些主要的做法和寶貴的經(jīng)驗(yàn)？

胡曉義：能夠取得這樣的成就，在于我們始終堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新；堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

主要做法：一是突出重點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度缺失和特殊人群保障問(wèn)題。10年來(lái)，我們堅(jiān)持以農(nóng)村、居民和部分特殊群體為重點(diǎn)，加快推進(jìn)各項(xiàng)保障制度建設(shè)。先后出臺(tái)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立起了世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，使社會(huì)保障覆蓋人數(shù)成倍增長(zhǎng)。同時(shí)以中央財(cái)政投入為主，多方籌集資金，基本解決了國(guó)有關(guān)破企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、將老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)以及集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題。 

二是改革創(chuàng)新，努力破解群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大體制機(jī)制問(wèn)題。根據(jù)城鎮(zhèn)化提速、老齡化加劇、人口流動(dòng)性增強(qiáng)等新形勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，制定實(shí)施了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，以退休人員為重點(diǎn)推動(dòng)異地就醫(yī)結(jié)算。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域首次實(shí)施對(duì)困難企業(yè)緩繳5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，并加大3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度的措施。

三是加大政府投入，不斷提升保障能力和待遇水平。10年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的投入累計(jì)達(dá)到14542億元，其中中央財(cái)政支出10881億元，有力支持了社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保了及時(shí)足額支付各項(xiàng)社會(huì)保障待遇。

四是強(qiáng)化法制建設(shè)，依法推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。10年來(lái)，隨著社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障立法進(jìn)程不斷加快，先后頒布實(shí)施了 《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、 《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法》，頒布修訂了 《工傷保險(xiǎn)條例》等，出臺(tái)了一系列的配套規(guī)章和實(shí)施辦法，基本形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系。

記者：今年是 “十二五”時(shí)期承上啟下的重要一年。 “十二五”時(shí)期，國(guó)家是否對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)有整體布局和謀劃？進(jìn)一步加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)從哪些方面入手？

胡曉義： 《社會(huì)保障 “十二五”規(guī)劃綱要》作為社會(huì)保障領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì) “十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)化的布局和謀劃。它的制定頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障工作的高度重視，凸顯了黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的理念。貫徹實(shí)施規(guī)劃，將成為我們站在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的新的強(qiáng)大動(dòng)力，將為我國(guó)社保體系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二五”期內(nèi)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，更加注重保障公平，把人人享有基本社會(huì)保障作為優(yōu)先目標(biāo)，著力解決制度缺失問(wèn)題，逐步縮小相關(guān)群體保障水平的差距；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快制度整合，提高統(tǒng)籌層次，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，建立健全基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障服務(wù)的可及性、便利性和質(zhì)量；更加注重可持續(xù)發(fā)展，鞏固權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的機(jī)制，拓寬多元化籌資渠道，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度基本完備、體系比較健全、覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，歷史遺留問(wèn)題基本得到解決，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。

記者：近年來(lái)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)的社保服務(wù)手段不斷創(chuàng)新和提高，極大地方便了人民群眾，受到了社會(huì)的普遍好評(píng)，請(qǐng)問(wèn)有哪些主要的創(chuàng)新服務(wù)手段？

胡曉義：近年來(lái)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)大力推動(dòng)社會(huì)保障信息化建設(shè)，取得顯著成效。一是通過(guò)建設(shè)和整合應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “五險(xiǎn)合一”、“一單征收”、“一站式服務(wù)”、“柜員制”等經(jīng)辦模式，使經(jīng)辦工作逐步從分散走向集中，從粗放走向精確；許多地區(qū)還依靠信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)分級(jí)權(quán)限管理的方式，將業(yè)務(wù)窗口下沉到基層，方便了群眾辦事。

二是構(gòu)建跨地區(qū)交換平臺(tái)，為形成異地協(xié)作新機(jī)制創(chuàng)造技術(shù)條件。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇狀態(tài)比對(duì)查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)已有24個(gè)省份入網(wǎng)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)已有27個(gè)省226個(gè)地市1772個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入網(wǎng)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)已有 15個(gè)省份接入部級(jí)平臺(tái)。23個(gè)省份還建立了省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，或利用省級(jí)大集中系統(tǒng)形成對(duì)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算的支持能力。

三是大力推動(dòng)社會(huì)保障卡建設(shè)，全國(guó)254個(gè)地區(qū)發(fā)行了社會(huì)保障卡，持卡人員達(dá)到2.52億人。去年一年的發(fā)卡量就相當(dāng)于 “十一五”期間5年發(fā)卡量的總和，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。發(fā)卡地區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)了持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，部分省份實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)持卡結(jié)算，有效解決了參保人員跑腿和墊支問(wèn)題。與人民銀行共同推動(dòng)社會(huì)保障卡加載金融功能，使社會(huì)保障卡具備了對(duì)持卡繳費(fèi)、持卡領(lǐng)取社保待遇的支持能力。

四是打造了12333服務(wù)品牌。全國(guó)已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的229個(gè)地級(jí)以上城市開(kāi)通了12333公益服務(wù)號(hào)碼，平均每天的話務(wù)量達(dá)20多萬(wàn)人次。各地還開(kāi)通了手機(jī)短信、電子郵件、政務(wù)微博等服務(wù)形式，并實(shí)現(xiàn)了不同服務(wù)渠道之間的協(xié)同。“十二五”期間，我們將啟動(dòng)金保工程二期，進(jìn)一步提升社會(huì)保障信息化水平，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)參保者 “記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)。