勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。黨的十六大以來，我國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作取得了哪些成績？主要有哪些經(jīng)驗？今后一個時期的總體規(guī)劃和安排又是什么？帶著這些問題，記者日前采訪了人社部副部長邱小平。

記者：黨的十六大以來，我國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作快速推進(jìn)，在您看來，10年間此項工作取得的成就主要表現(xiàn)在哪些方面？

邱小平：構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，經(jīng)濟(jì)、政治、社會意義十分重大而深遠(yuǎn)。黨的十六大以來，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的決策部署和要求，推動勞動關(guān)系各項工作取得積極進(jìn)展，總體維護(hù)了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律體系初步形成。10年來，全國人大常委會和國務(wù)院先后頒布施行了 《勞動合同法》、 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，以及《勞動保障監(jiān)察條例》、 《<勞動合同法>實施條例》、 《職工帶薪年休假條例》、 《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法律和行政法規(guī)，我部制定了 《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》、 《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、 《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件。各地也制定出臺了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，形成了以《勞動法》為基礎(chǔ)，以 《勞動合同法》、 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律為骨干，以相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為配套的中國特色勞動關(guān)系法律體系框架，從制度上、法律上解決了發(fā)展和諧勞動關(guān)系中帶有根本性、全局性和長期性的問題。

二是勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商、社會三方協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整的勞動關(guān)系工作體制機制基本建立。勞動合同制度普遍實施，截至2011年年底，全國各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到86.4%。集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，2011年全國經(jīng)人社部門審查的當(dāng)期有效集體合同96.3萬份，覆蓋企業(yè)210.2萬戶?？h級以上普遍建立了由政府勞動行政部門、工會和企業(yè)代表組織組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，較好地發(fā)揮了共同研究解決勞動關(guān)系重大問題的獨特作用。勞動爭議調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)不斷加強，隊伍逐步壯大，有效化解了大量勞動爭議，依法查處了各類違反勞動保障法律法規(guī)的行為。2002年以來，全國各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)共立案處理爭議案件452.9萬多件，仲裁結(jié)案率保持在90%以上；各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共主動檢查用人單位1555.5萬戶次，涉及勞動者9.6億人次，書面審查用人單位1526.5萬家次，積極維護(hù)了勞動者合法權(quán)益。

三是市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的企業(yè)工資分配制度逐步完善。市場機制對企業(yè)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步發(fā)揮，以工資集體協(xié)商為主要形式的企業(yè)工資決定機制和正常增長機制逐步建立，工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息制度等宏觀指導(dǎo)制度不斷健全。全國普遍建立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，標(biāo)準(zhǔn)水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高。規(guī)范國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理工作取得新進(jìn)展，對過高的國有企業(yè)工資總額和工資水平的調(diào)控力度逐步加大。2002年至2011年，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資從12422元增長到42452元，年均增長14.63%。

四是解決勞動關(guān)系領(lǐng)域突出問題成效顯著。積極做好不同階段國有企業(yè)改革中的勞動關(guān)系處理工作，有力維護(hù)了職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了改革的平穩(wěn)進(jìn)行。基本解決了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資歷史拖欠和國有企業(yè)職工工資歷史拖欠問題，共分別清償337億元和665.4億元，初步建立了保障農(nóng)民工工資支付的長效機制。針對國際金融危機給我國部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的沖擊，加強三方協(xié)調(diào)和共同行動，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)與職工相互合作，采取在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等措施共度難關(guān)，穩(wěn)定了勞動關(guān)系。積極應(yīng)對以企業(yè)職工要求提高工資待遇、改善勞動條件為主要訴求的新的突出矛盾，及時妥善調(diào)處了部分地區(qū)由此引發(fā)的集體停工。

五是保障農(nóng)民工合法權(quán)益取得了階段性成果。各地認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的方針政策，著力解決農(nóng)民工面臨的突出問題，建立長效機制，加強對農(nóng)民工的公共服務(wù)，取得了顯著成績。2011年，全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)25278萬人，成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。農(nóng)民工工資收入大幅增加，成為農(nóng)民增收的主要渠道。2005年至2011年，外出農(nóng)民工月均收入由875元提高到2049元，年均增長15.2%。農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能不斷提高，勞動條件、工作環(huán)境、居住條件得到改善，經(jīng)濟(jì)社會地位逐步提升，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍逐步形成。

記者：這些成績?nèi)〉玫脑蛑饕心男┓矫?？其中哪些是需要我們長期堅持、不斷發(fā)展的制度性因素？

邱小平：成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?？偨Y(jié)10年來勞動關(guān)系工作的經(jīng)驗，主要有：

一是堅持服務(wù)大局。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù)。要堅持從黨和國家的工作大局出發(fā)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)作為重要切入點，既服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，也服從和服務(wù)于建設(shè)社會主義和諧社會。

二是堅持以人為本。勞動關(guān)系工作直接關(guān)系職工群眾的切身利益。要堅持以人為本，把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞尊重職工勞動、保障職工權(quán)益、促進(jìn)職工全面發(fā)展來謀劃和推動，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工的根本利益。

三是堅持利益共享。勞動關(guān)系雙方既存在具體利益差別，又具有根本利益的一致性。勞動關(guān)系工作要堅持兼顧雙方利益，促進(jìn)職工和企業(yè)共同發(fā)展。只有統(tǒng)籌處理好維護(hù)職工權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好維護(hù)職工當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，努力把握二者之間的平衡點，才能實現(xiàn)勞動關(guān)系長期和諧穩(wěn)定。

四是堅持改革創(chuàng)新。構(gòu)建中國特色的和諧勞動關(guān)系是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可以照搬。要堅持從我國的具體國情出發(fā)，把借鑒與創(chuàng)新結(jié)合起來，深入研究和把握我國勞動關(guān)系發(fā)展變化的規(guī)律、特點，解放思想，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作思路、體制機制和政策方法，努力探索具有中國特色的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系道路。 

五是堅持多方參與。勞動關(guān)系工作涉及方方面面，具有多方性、群眾性和協(xié)同性，需要人社部門、工會組織和企業(yè)組織，以及其他有關(guān)各方共同參與、協(xié)調(diào)配合。要在發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用下，堅持多方參與，充分調(diào)動社會各方面的積極性，將黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會力量結(jié)合和統(tǒng)一起來，形成齊抓共管、共同推動工作的合力。

勞動關(guān)系工作的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)企業(yè)和職工雙方的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)社會勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。要尊重勞動關(guān)系雙方的市場主體地位，尊重社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系工作的客觀規(guī)律。政府主要應(yīng)扮演好立法者、監(jiān)管者、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制培育者和勞動糾紛調(diào)處者、重大損害控制者，通過運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，實現(xiàn)綜合治理勞動關(guān)系矛盾。其中，將勞動關(guān)系的建立和運行納入法制軌道尤為重要。在今后的工作中，必須長期堅持和不斷發(fā)展勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商、社會三方協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整的體制，努力健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，完善勞動關(guān)系利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、糾紛調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，進(jìn)一步加強勞動關(guān)系工作機構(gòu)隊伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升政府協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力。

記者：隨著勞動關(guān)系工作進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段，此項工作也將面臨新的發(fā)展環(huán)境。請問這一階段，我國勞動關(guān)系工作面臨的形勢和問題主要有哪些？

邱小平：我國正處在經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，以及勞動力市場供求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，勞動關(guān)系矛盾已進(jìn)入多發(fā)期和凸顯期，勞動者的利益訴求越來越多元化。從爭取基本勞動權(quán)益向?qū)崿F(xiàn)體面勞動轉(zhuǎn)變，訴求表達(dá)方式也從主要由個別主張向集體主張轉(zhuǎn)變，集體利益爭議將日益突出，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出了更高要求。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行下行壓力仍然較大的情況下，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，勞動關(guān)系的不穩(wěn)定因素可能還會增加，一些勞動關(guān)系矛盾將更加尖銳，勞動關(guān)系工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻，不容樂觀。主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，規(guī)模裁員現(xiàn)象增多，勞動者就業(yè)穩(wěn)定性下降；部分困難企業(yè)改善職工勞動條件的經(jīng)濟(jì)支撐能力減弱，違反國家勞動標(biāo)準(zhǔn)的問題將會更加突出；因一些企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)、倒閉引發(fā)的拖欠工資，甚至欠薪逃匿問題有可能相應(yīng)增加，無力支付解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補償金的現(xiàn)象也會相應(yīng)增多；職工增加工資預(yù)期較高與企業(yè)提高工資報酬的能力下降之間存在著突出矛盾等。

記者：那么，要將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作進(jìn)一步推向深入，我們接下來應(yīng)該從哪些方面入手開展工作呢？

邱小平：面對勞動關(guān)系領(lǐng)域的新變化、新形勢，當(dāng)前和今后一個時期，要堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系總目標(biāo)，進(jìn)一步加強勞動關(guān)系法律、體制、機制和能力建設(shè)，推動形成規(guī)范有序、公正合理，互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。

一是進(jìn)一步完善勞動關(guān)系法律體系。抓緊制定 《勞動合同法》和 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律的配套法規(guī)、規(guī)章、政策，加快推進(jìn)基本勞動標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資支付、勞動保障監(jiān)察、三方機制、企業(yè)民主管理等方面的立法進(jìn)程，為構(gòu)建中國特色的和諧勞動關(guān)系提供更好的法制環(huán)境。

二是合理調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配。研究建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機制，指導(dǎo)各地穩(wěn)慎把握調(diào)整的時機和節(jié)奏，合理確定調(diào)整幅度。積極穩(wěn)妥地推動各類企業(yè)開展工資集體協(xié)商，健全企業(yè)職工工資正常增長機制。完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為企業(yè)合理確定職工工資提供參考依據(jù)。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對高收入行業(yè)工資總額和工資水平的調(diào)控。進(jìn)一步健全職工工資支付保障制度，認(rèn)真落實刑法修正案關(guān)于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定。

三是健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。全面推行勞動合同制度，重點解決非公有制中小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率偏低的問題；依法規(guī)范勞務(wù)派遣和企業(yè)規(guī)模性裁員行為，全面推進(jìn)勞動用工備案制度。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度，努力擴(kuò)大覆蓋范圍。加強企業(yè)民主管理，促進(jìn)勞動關(guān)系雙方加強溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)勞動者合理設(shè)定訴求。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，充分發(fā)揮三方機制在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的獨特作用。繼續(xù)深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。

四是完善勞動糾紛調(diào)處機制。堅持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的方針，完善勞動爭議協(xié)商調(diào)解制度，重點推進(jìn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。進(jìn)一步加強勞動爭議仲裁效能建設(shè)，積極推進(jìn)勞動爭議仲裁辦事機構(gòu)實體化，健全仲裁辦案制度。研究完善依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制協(xié)調(diào)處理集體利益爭議的有效辦法。健全勞動關(guān)系群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置機制。

五是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。暢通舉報投訴渠道，加強專項整治活動，依法及時查處各類違法案件。健全勞動保障監(jiān)察制度，完善監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立健全違法行為預(yù)警防控機制。

六是加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化。依法落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等的勞動權(quán)利，努力實現(xiàn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。同時，充分發(fā)揮農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制的作用，推進(jìn)農(nóng)民工在就業(yè)地逐步平等享受基本公共服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工逐步融入城市。