原題：把握健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的著力點(diǎn)

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了20多年，取得了巨大成就，主要是：在13億人口的發(fā)展中大國基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、發(fā)放等管理體系初步建立，逐步推行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)統(tǒng)籌層次逐步提高，目前多數(shù)省份實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度逐步建立和健全。但我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在一些突出問題，主要是：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在碎片化問題，且繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付待遇相差較大，給歸并和統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來很大困難；行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后，影響城鎮(zhèn)職工就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性；與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度配套的管理制度不健全，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金投資運(yùn)營機(jī)制建立嚴(yán)重滯后；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)人壽保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，還沒有成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的有力支持力量。在已取得成就的基礎(chǔ)上健全我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)針對(duì)存在的突出問題采取一些有力舉措。

加快行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公平、統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)加快行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?？刹捎谩吧鐣?huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”模式，以便逐步過渡到統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了減少改革阻力，可在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，建立職業(yè)年金制度，確保行政事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇與改革前基本持平或略有提高。

解決農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保問題。對(duì)長期居留城市的農(nóng)民工應(yīng)視同城鎮(zhèn)企業(yè)職工，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)于短期流動(dòng)和不愿意在城市居留的農(nóng)民工，應(yīng)允許其回鄉(xiāng)參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)建立社會(huì)保障號(hào)碼和個(gè)人賬戶，讓賬戶隨人走，方便其就業(yè)和遷徙。