一、試點(diǎn)歷程
新農(nóng)保和城居保從啟動(dòng)試點(diǎn)到制度全覆蓋，經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展歷程：
（一）出臺(tái)政策，啟動(dòng)試點(diǎn)。2009年8月18日，國務(wù)院召開全國新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議；9月1日，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號(hào)），決定新農(nóng)保首批試點(diǎn)規(guī)模為全國10%左右的縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣）。2009年12月，27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣和4個(gè)直轄市的部分區(qū)縣啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
（二）擴(kuò)大試點(diǎn)，向老少邊窮地區(qū)重點(diǎn)傾斜。2010年擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)到全國23%左右的縣。西藏自治區(qū)和甘肅、青海、四川、云南四省藏區(qū)縣，以及新疆南疆三地州及全疆邊境縣、國家扶貧工作重點(diǎn)縣優(yōu)先納入國家新農(nóng)保試點(diǎn)，加上其他省區(qū)，新增試點(diǎn)縣518個(gè)。
?。ㄈ┘铀贁U(kuò)面，從農(nóng)村擴(kuò)展到城市。 2011年6月7日，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕18號(hào))；6月20日，國務(wù)院召開全國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，決定加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，啟動(dòng)城居保試點(diǎn)，兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)，年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到60%。2011年7月，全國27個(gè)省、自治區(qū)的1902個(gè)縣和4個(gè)直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)啟動(dòng)城居保試點(diǎn)，新增新農(nóng)保試點(diǎn)縣達(dá)1076個(gè)。
?。ㄋ模?shí)現(xiàn)全覆蓋，提前完成試點(diǎn)目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院部署，2012年7月，新農(nóng)保和城居保制度在全國所有縣級(jí)行政區(qū)全面實(shí)施，9月基本實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋。2012年10月12日，國務(wù)院召開全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰會(huì)議，全面總結(jié)新農(nóng)保和城居保工作，隆重表彰做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立，提前完成試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。
新農(nóng)保和城居保實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋后，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和國務(wù)院總結(jié)表彰會(huì)議精神，認(rèn)真研究實(shí)施貫徹落實(shí)的具體措施。目前，新農(nóng)保和城居保工作運(yùn)行平穩(wěn)，參保續(xù)保和養(yǎng)老金發(fā)放工作有序推進(jìn)。截至2013年3月底，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4.86億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民達(dá)到1.33億人,有12個(gè)省整合新農(nóng)保和城居保，制定實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有13個(gè)省級(jí)和1572個(gè)縣級(jí)行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國月人均養(yǎng)老金水平78.6元，基金累計(jì)結(jié)余2504億元，其中個(gè)人賬戶基金累計(jì)結(jié)余2200億元。
二、基本經(jīng)驗(yàn)
在新農(nóng)保和城居保3年多的試點(diǎn)過程中，各地堅(jiān)持貫徹落實(shí)國務(wù)院統(tǒng)一政策和部署的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，概括起來有以下五個(gè)方面：
（一）堅(jiān)持民生為本的發(fā)展理念。從中央到地方，始終牢固樹立民生為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享。試點(diǎn)之初，考慮到中國農(nóng)村情況千差萬別和工作的復(fù)雜性、艱巨性，曾設(shè)想用10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。但首批試點(diǎn)開局良好，農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)保制度積極擁護(hù)，沒有試點(diǎn)的地方迫切要求試點(diǎn)。對(duì)此，中央及時(shí)調(diào)整工作部署，加強(qiáng)財(cái)力保障，三次擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)，2011年又啟動(dòng)城居保試點(diǎn)，與新農(nóng)保試點(diǎn)同步推進(jìn)，并決定2012年實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋。各地認(rèn)真落實(shí)中央部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大財(cái)政投入，創(chuàng)新政策機(jī)制，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，從根本上保證了兩項(xiàng)試點(diǎn)的順利推進(jìn)。
(二)堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”方針。首先是低水平起步。根據(jù)現(xiàn)階段我國居民收入水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力，中央確定了55元最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為今后逐步提高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留空間。其次是千方百計(jì)擴(kuò)大覆蓋面。通過設(shè)計(jì)100元最低繳費(fèi)檔次、國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方財(cái)政對(duì)居民繳費(fèi)實(shí)行不少于每年30元補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)制度吸引力；實(shí)施強(qiáng)有力的宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)政策感召力，把盡可能多的城鄉(xiāng)居民吸納到制度保障之中。再次是實(shí)行有彈性的繳費(fèi)政策。國家層面確定了100-1000元10個(gè)繳費(fèi)檔次(新農(nóng)保是100-500元5個(gè)繳費(fèi)檔次)，并允許地方政府結(jié)合實(shí)際向上增設(shè)繳費(fèi)檔次，保證了地方政府的自主權(quán)和參保居民的選擇權(quán)。實(shí)踐證明，這個(gè)指導(dǎo)方針是兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度得以順利推進(jìn)的基本保障。
(三)堅(jiān)持公平普惠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在制度建設(shè)上，與當(dāng)前調(diào)節(jié)收入分配和推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求相統(tǒng)一，保持新農(nóng)保和城居保主要政策框架的基本一致，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度平等。在待遇領(lǐng)取條件上，不分男女，不分城鄉(xiāng)，一律確定為年滿60周歲，并對(duì)未享受國家規(guī)定的養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，不設(shè)補(bǔ)繳“門檻”，直接享受國家發(fā)放的普惠性基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在確定最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金上，無論城鄉(xiāng)，統(tǒng)一確定為55元，并全部由政府財(cái)政支付。
(四)堅(jiān)持試點(diǎn)先行，典型引路。試點(diǎn)中始終堅(jiān)持“先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、典型引路、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路來推動(dòng)工作。2009年按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展好中差兼顧、人口規(guī)模大中小搭配”的原則，精心選擇320個(gè)縣市開展試點(diǎn)，每個(gè)地市至少1個(gè)試點(diǎn)縣，并及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)；2011年總結(jié)交流新農(nóng)保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，部署開展城居保試點(diǎn)工作，同步推動(dòng)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)。各地結(jié)合實(shí)際大膽探索，創(chuàng)造出許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，比如，財(cái)政“補(bǔ)入口”的補(bǔ)貼資金依繳費(fèi)額遞增，鼓勵(lì)群眾多繳費(fèi)；“出口”采取長繳多得的激勵(lì)措施；積極整合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；充分發(fā)揮“三支一扶”、大學(xué)生“村官”等骨干作用，充實(shí)基層經(jīng)辦服務(wù)力量；探索先富起來的群體資助貧困村民參保繳費(fèi)，拓寬籌資渠道。正是有了先行試點(diǎn)的示范引路，才能在短短的三年時(shí)間內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋。
(五)堅(jiān)持扶貧幫困，更多關(guān)注弱勢(shì)群體。始終把貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體作為政策傾斜的著力點(diǎn)。在政策設(shè)計(jì)上，對(duì)于重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，由政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。試點(diǎn)部署上，著重將黨的惠民政策優(yōu)先普及到最需要幫助的老少邊窮地區(qū)，先后于2010年7月對(duì)西藏全區(qū)和云南、四川、青海、甘肅4省藏區(qū)縣、新疆所屬邊境縣、貧困縣及南疆3地州進(jìn)行重點(diǎn)擴(kuò)面，于2011年7月對(duì)全國少數(shù)民族地區(qū)、國家貧困縣、陸地邊境縣和革命老區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，使貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體更早享受到黨和政府的陽光雨露。在制度推進(jìn)中，按照只疊加、不扣減、不沖銷并兼顧現(xiàn)行政策的原則做好與低保、五保和優(yōu)撫政策的銜接，確保其現(xiàn)有待遇水平不降低。這些實(shí)實(shí)在在的扶貧幫困措施，順應(yīng)民意，深得民心，也保證了試點(diǎn)順利推進(jìn)。
三、下一步工作任務(wù)
在世界上人口最多的發(fā)展中國家，建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完成黨的十八大提出的“全面建成小康社會(huì)”、“社會(huì)保障全民覆蓋”的奮斗目標(biāo)，要走的路還很長，任務(wù)還很艱巨。特別要看到，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低、中青年群體參保積極性不高、個(gè)人繳費(fèi)水平過低、基層公共服務(wù)能力總體不足、相關(guān)制度銜接還不到位、基金管理層次低、保值增值壓力大等問題比較突出。各地各相關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，按照“鞏固、完善、提高”的總體工作思路，勤奮工作，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得新進(jìn)展。
?。ㄒ唬┩晟普唧w系。一是推動(dòng)整合新農(nóng)保和城居保制度，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是研究解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接問題，消除中青年群體的參保疑慮，提高他們的參保積極性。三是根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入變化、物價(jià)變動(dòng)、相關(guān)社會(huì)保障待遇水平及財(cái)政能力等因素，建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機(jī)制。四是完善并落實(shí)多繳多補(bǔ)、長繳多得、扶貧助弱等激勵(lì)政策。五是完善和規(guī)范被征地農(nóng)民參加相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施。
?。ǘ┘訌?qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。按照社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并通過購買服務(wù)等措施，增強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力。依托國家正在開展的基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平，做好社會(huì)保障“一卡通”的發(fā)行和推廣工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，為參保居民提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。健全基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)控制度和稽核制度，依法加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)居民“保命錢”的安全完整。逐步推進(jìn)基金省級(jí)管理制度，努力實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。
（三）建立鞏固全覆蓋成果長效機(jī)制。堅(jiān)持不懈地抓好政策宣傳工作，在每年元旦、春節(jié)、兩會(huì)等重要時(shí)段和相關(guān)政策措施出臺(tái)的重要時(shí)機(jī)，開展形式多樣、有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，組織收看中央組織部基層黨員遠(yuǎn)程教育有關(guān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的專題片，真正使黨的惠民政策深入人心。加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)研究解決養(yǎng)老金發(fā)放不到位、政策宣傳不深入、參保續(xù)保工作不落實(shí)等問題，引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民按規(guī)定早參保、勤續(xù)保，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好的參保人提高繳費(fèi)檔次，爭取做到應(yīng)保盡保。