中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要
(2013－2017年)
為落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的要求，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，制定本規(guī)劃綱要。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求
1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
2.工作目標(biāo)。在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全。對一些分散交叉的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行整合提升，形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度的集成性明顯提高。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)各領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)基本制定，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)制定取得重要進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架基本確立。
——實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)出臺(tái)。針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題，以保障黨員權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主、改革用人制度、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、規(guī)范權(quán)力行使、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，抓緊制定實(shí)踐迫切需要、干部群眾熱切期待的黨內(nèi)法規(guī)，努力為解決干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提供制度安排。
——配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備。加強(qiáng)對已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè)，使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施辦法和細(xì)則基本完備，相應(yīng)的配套專項(xiàng)制度不斷完善，程序性、保障性、懲戒性規(guī)定得到強(qiáng)化，黨內(nèi)法規(guī)的匹配性、操作性、實(shí)用性明顯提高。
——各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制、審議審核機(jī)制、動(dòng)態(tài)清理機(jī)制、備案審查機(jī)制、解釋評估機(jī)制建立健全并有效運(yùn)行，不同領(lǐng)域、不同位階、不同效力的黨內(nèi)法規(guī)相互銜接，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性明顯提高。
3.基本要求。做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要遵循以下基本要求：
——圍繞中心、服務(wù)大局。認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，自覺服務(wù)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程，從制度上確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在促進(jìn)全局工作中的重要作用。
——憲法為上、黨章為本。以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真履行黨內(nèi)的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作。
——整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)。著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，立體式、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性。把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，按照急用先立原則，抓住核心、關(guān)鍵、亟需制定的黨內(nèi)法規(guī)項(xiàng)目，集中力量推進(jìn)，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。
——發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)制定。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，遵循黨的制度建設(shè)規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性等關(guān)系，確保黨內(nèi)法規(guī)適應(yīng)黨的建設(shè)和黨的工作需要，體現(xiàn)廣大黨員、干部意愿，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
——改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。在總結(jié)吸取正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，尊重基層首創(chuàng)精神，借鑒國外政黨有益做法，注重把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識上升為黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)修改同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)始終隨著實(shí)踐的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步不斷向前推進(jìn)。
——嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、有效管用。按照于法周延、于事簡便的原則，提高黨內(nèi)法規(guī)制定水平，做到內(nèi)容詳實(shí)、措施管用，邏輯嚴(yán)密、表述準(zhǔn)確，文字精練、格式規(guī)范，具有針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
二、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式
圍繞更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，抓緊制定和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，通過科學(xué)、規(guī)范的機(jī)制安排，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
1.完善地方黨委工作制度。抓緊修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》，制定體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
2.規(guī)范和完善黨組工作制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，明確黨組的設(shè)立、職權(quán)職責(zé)和工作方式，規(guī)范黨組決策程序，進(jìn)一步理順黨組與所在機(jī)構(gòu)組織的關(guān)系，既支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，支持國有企業(yè)和事業(yè)單位依法運(yùn)營，又發(fā)揮黨組在這些機(jī)構(gòu)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署得到落實(shí)。
3.完善黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的要求，加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和體制機(jī)制。加強(qiáng)和改善黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，修改《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》，規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)國家立法的工作程序，更好地使黨的主張通過法定程序成為國家意志。加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)司法體制改革，適時(shí)研究制定黨委政法委工作條例，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機(jī)制。完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法的制度規(guī)定，帶動(dòng)全社會(huì)形成崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好氛圍。
4.完善意識形態(tài)工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。加強(qiáng)宣傳思想工作方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，從制度上加強(qiáng)、改進(jìn)和保障黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管媒體原則，完善新聞媒體及新聞從業(yè)人員管理制度和辦法，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，把輿論導(dǎo)向管理落到實(shí)處。完善意識形態(tài)陣地管理法規(guī)制度，健全各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、民辦社科研究機(jī)構(gòu)管理制度，不給錯(cuò)誤思潮和主張?zhí)峁﹤鞑デ馈?/P>
5.完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。制定《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，完善黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的體制機(jī)制，更好地促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。研究完善社會(huì)主義協(xié)商民主方面的制度規(guī)定，健全協(xié)商民主工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。
6.完善群眾工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的制度，將黨對人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)納入制度化、規(guī)范化軌道，支持人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。
7.完善外事工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。修改完善外事管理工作有關(guān)制度規(guī)定，建立健全外事工作體制機(jī)制，提高外事工作制度化、規(guī)范化水平。
8.完善軍隊(duì)政治工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨，修改完善《中國人民解放軍政治工作條例》及《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)工作條例》、《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)支部工作條例》，加強(qiáng)黨在軍隊(duì)中的思想工作和組織工作，更好地發(fā)揮軍隊(duì)政治工作的服務(wù)保證作用，確保軍隊(duì)始終忠于黨、忠于人民。
三、完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障
著眼于教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，以思想理論建設(shè)為根本、黨性教育為核心、道德建設(shè)為基礎(chǔ)，加大思想建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)制定力度，積極探索理論創(chuàng)新和理論武裝工作的有效途徑和方法，推動(dòng)思想建設(shè)工作制度化、常態(tài)化。
1.完善黨員干部理論學(xué)習(xí)制度。健全馬克思主義理論研究和建設(shè)工作體制機(jī)制，完善中國特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及制度。健全學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度。完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)陣地建設(shè)管理制度、學(xué)風(fēng)建設(shè)制度以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)化剛性約束，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。制定中國共產(chǎn)黨黨員教育工作條例，修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》，提高教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。
2.完善黨員黨性教育和分析制度。對照黨章規(guī)定、新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，探索建立健全黨性教育和分析的機(jī)制與辦法，對黨員堅(jiān)持原則、履行義務(wù)、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行分析，強(qiáng)化黨員黨性意識。健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。
3.完善黨員、干部道德建設(shè)制度。針對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)方面存在的突出問題，明確新形勢下黨員、干部道德指引，明確領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德要求，健全道德評價(jià)考核辦法，完善道德建設(shè)獎(jiǎng)懲措施，督促引導(dǎo)黨員、干部做社會(huì)主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者。
四、完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力提高組織工作制度化水平
著眼于夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力構(gòu)建覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的組織體系，著力建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，推動(dòng)組織建設(shè)在制度化軌道上不斷取得新進(jìn)展。
1.完善干部宏觀管理制度。抓緊制定加強(qiáng)干部宏觀管理方面的規(guī)定，加強(qiáng)干部政策的規(guī)范，清理地方已出臺(tái)的與中央政策不一致的規(guī)定，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部，規(guī)范干部職務(wù)名稱，嚴(yán)禁擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部職級待遇，防止干部任職年齡層層遞減。
2.完善干部選拔任用方面的黨內(nèi)法規(guī)。深化干部人事制度改革，修改完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持和完善民主推薦，完善考察內(nèi)容和方法，規(guī)范公開選拔和競爭上崗，從嚴(yán)規(guī)范破格提拔，完善任職回避制度，健全干部選拔任用工作監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，有效遏制選人用人上的不正之風(fēng)。
3.完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度。抓緊制定改進(jìn)完善干部考核工作的意見，把握考核干部的標(biāo)準(zhǔn)，突出德的考核，改進(jìn)工作實(shí)績考核，強(qiáng)化作風(fēng)考核，樹立以德為先、科學(xué)發(fā)展、注重作風(fēng)的導(dǎo)向，切實(shí)改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求生產(chǎn)總值、盲目攀比發(fā)展速度的現(xiàn)象。
4.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。適時(shí)修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，規(guī)范干部輪崗交流，避免黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因調(diào)動(dòng)頻繁而引發(fā)短期行為。
5.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接。完善組織處理制度，通過調(diào)離崗位、免職、降職等方式，加大對不勝任、不稱職干部的調(diào)整力度。
6.完善黨的基層組織工作制度。修改完善《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，抓緊制定國有企業(yè)基層組織工作條例，制定關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見，明確各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、保障措施，健全黨的基層組織工作制度體系，推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化。
7.健全黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，完善和細(xì)化發(fā)展黨員和黨員管理制度。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，疏通黨員隊(duì)伍出口，對不合格黨員及時(shí)進(jìn)行組織處理。健全黨員民主評議制度、黨內(nèi)表彰制度。完善流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。
8.健全黨管人才方面的黨內(nèi)法規(guī)。研究制定人才工作條例，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，改進(jìn)黨管人才工作方式，建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、鼓勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)的制度保障，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。