一、制定職業(yè)中介機(jī)構(gòu)政策和法律的基本情況

　　《中華人民共和國勞動法》于1995年1月1日起施行。為了貫徹《中華人民共和國勞動法》，發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)，我省在1995年安徽省第八屆人民代表大會第二十次會議上通過了《安徽省勞動力市場管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）。并于1996年1月1日起施行。這是我省在全國較早出臺的有關(guān)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理方面的地方性法規(guī)，受到了原勞動部的充分肯定。

　　《條例》共分六章三十七條，包括總則、職業(yè)介紹、擇業(yè)求職、招用人員和法律責(zé)任等。

　　在指導(dǎo)思想上，《條例》不僅要求解決好當(dāng)時(shí)勞動力市場中的突出矛盾和問題，更注重建立職業(yè)中介促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制；不僅明確了建立市場機(jī)制促進(jìn)就業(yè)的方向，也明確了政府在促進(jìn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)展中的重要管理職責(zé)。

　　《條例》將“職業(yè)介紹”單列一章，內(nèi)容包括：職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的分類；設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件；職業(yè)介紹實(shí)行行政許可制度；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以從事的業(yè)務(wù)；職業(yè)介紹收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)禁止的行為；職業(yè)介紹內(nèi)容公示；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)年審；設(shè)立境外就業(yè)中介服務(wù)的規(guī)定等內(nèi)容。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國有企業(yè)改革的深入發(fā)展，下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)再就業(yè)問題日益突出。新的就業(yè)形勢對勞動力市場的發(fā)展提出了諸多新要求。2001年11月，安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議對《安徽省勞動力市場管理?xiàng)l例》作了進(jìn)一步修改和完善。

　　修改后的《條例》共分七章四十九條，涵蓋了求職就業(yè)、招用人員、職業(yè)介紹、公共就業(yè)服務(wù)和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。

　　《條例》修改的主要內(nèi)容體現(xiàn)在三方面：

　　一是調(diào)動社會各方面力量共同推動就業(yè)工作，把加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)作為各級人民政府的重要職責(zé)，體現(xiàn)了黨和政府對社會特殊困難群體的關(guān)心和重視。

　　《條例》修改時(shí)增加了“公共就業(yè)服務(wù)”這一章和有關(guān)內(nèi)容。這在全國來說，也是為數(shù)不多的將“公共就業(yè)服務(wù)”列為法律條款的省份之一。

　　二是規(guī)范用人單位招聘行為，不允許用人單位向求職者提供虛假信息，收取保證金、押金，不簽勞動合同，不繳納社會保險(xiǎn)等違法行為。

　　修改后《條例》規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)辦理用工備案手續(xù)，通過媒體發(fā)布招用人員信息必須經(jīng)勞動保障行政部門審核批準(zhǔn)；規(guī)定用人單位錄用人員后，應(yīng)當(dāng)依法與被錄用人員簽訂勞動合同，辦理社會保險(xiǎn)手續(xù)，并詳細(xì)規(guī)定了試用期限。

　　三是突出規(guī)范職業(yè)介紹行為，打擊非法職業(yè)介紹活動，保護(hù)用人單位和求職者合法權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容。

　　《條例》修改時(shí)結(jié)合我省實(shí)際，將職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，確立了非營利性的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位，也為營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。修改后的《條例》還列舉了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)禁止性行為，規(guī)定了對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的措施條款。

　　二、《安徽省勞動力市場管理?xiàng)l例》出臺后取得的主要成效

　　《安徽省勞動力市場管理?xiàng)l例》的出臺，為我省職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理逐漸邁向法制化的軌道打下了良好的基礎(chǔ)。在此后的幾年中，安徽省職業(yè)中介機(jī)構(gòu)得到健康、有序的發(fā)展，成效顯著。

　　從機(jī)構(gòu)的發(fā)展來看：在1995年——2000年期間，我省組織、團(tuán)體興辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從119個(gè)增加到544個(gè)；公民個(gè)人設(shè)立的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從72個(gè)增加到228個(gè)。在2000-2006年期間，我省公民個(gè)人興辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從228個(gè)增加到494個(gè)，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。

　　從促進(jìn)就業(yè)的實(shí)際效果來看：我省的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了市場配置人力資源的積極作用，擴(kuò)大了就業(yè)，促進(jìn)了勞動力的有序流動。自1996年起，我省通過職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)逐年攀升，從1996年的34.5萬，到2007年的136萬，就業(yè)人數(shù)11年增加了3.9倍。

　　從加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管看：我省各級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，根據(jù)《條例》規(guī)定近年來連續(xù)開展清理整頓非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)行動，進(jìn)一步保護(hù)了廣大求職者和用人單位的合法權(quán)益。2006年我省檢查各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)2932所，其中吊銷違規(guī)職業(yè)中介許可證62戶；2007年檢查各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)2966所，吊銷違規(guī)職業(yè)中介許可證79戶；2008年檢查各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)1863所，吊銷違規(guī)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)許可證26戶。

　　我省通過一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為，既保證了職業(yè)中介機(jī)構(gòu)有法可依，也強(qiáng)化了勞動保障行政部門管理職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)法手段。

　　三、進(jìn)一步完善促進(jìn)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系

　　《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》已經(jīng)相繼實(shí)施。這些法律的實(shí)施，對促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整勞動關(guān)系等都具有劃時(shí)代的意義。為了適應(yīng)就業(yè)形勢的需要，我省已經(jīng)根據(jù)上述三部法律，結(jié)合我省實(shí)際，擬定了《安徽省職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)中介行為，維護(hù)人力資源市場秩序，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)?！栋不帐÷殬I(yè)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》對開辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件、申領(lǐng)《職業(yè)介紹許可證》的方法、業(yè)務(wù)范圍、被禁止的行為、年審、民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用等級的評定以及對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的查處等方面作出更加明確具體的規(guī)定。