一、改革開(kāi)放政策為職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了條件

　　在中國(guó)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的恢復(fù)和發(fā)展是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的前提和條件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)就業(yè)實(shí)行由政府統(tǒng)一制定招工計(jì)劃，運(yùn)用行政手段分配和安置勞動(dòng)力的制度；農(nóng)村就業(yè)實(shí)行由社隊(duì)集體統(tǒng)一安排勞動(dòng)力，限制非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出勞動(dòng)的制度。在此體制下，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)基本消失。1978年底，中國(guó)確定了改革開(kāi)放的方針政策，改革原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步恢復(fù)。

　　八十年代初，農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，允許農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商；城鎮(zhèn)實(shí)行了“政府勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的新的就業(yè)方針，允許勞動(dòng)者在國(guó)家招工計(jì)劃外開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路。政府勞動(dòng)部門(mén)成立勞動(dòng)服務(wù)公司，安置等待就業(yè)的青年，這成為中國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的前身。與此同時(shí)，一些城市出現(xiàn)了最初的“勞務(wù)市場(chǎng)”。

　　八十年代中后期，城市對(duì)企業(yè)用工制度進(jìn)行改革，在國(guó)有和集體企業(yè)推行勞動(dòng)合同制度，放寬企業(yè)招收臨時(shí)工的限制，允許勞動(dòng)力在一定范圍內(nèi)流動(dòng)；農(nóng)村允許集體興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自主招收職工。這一時(shí)期，實(shí)際形成了城鎮(zhèn)臨時(shí)用工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　1992年，中國(guó)政府明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)家完全取消了計(jì)劃招工指標(biāo)，城鎮(zhèn)企業(yè)也可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要自主招收職工。此后，勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，各級(jí)政府建立了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐漸形成體系；同時(shí)民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)也開(kāi)始出現(xiàn)。

　　二、《勞動(dòng)法》確定了發(fā)展職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的方針

　　1994年7月，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布，并于1995年1月1日起實(shí)施。勞動(dòng)法明確了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求雙方，即勞動(dòng)者和用人單位的市場(chǎng)主體地位，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展有了法律基礎(chǔ)。勞動(dòng)法還明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展多種類(lèi)型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)?！睆亩_定了政府在發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，允許、鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的方針。

　　作為勞動(dòng)法的配套法規(guī)，勞動(dòng)部于1995年頒布《職業(yè)介紹規(guī)定》，允許公民個(gè)人開(kāi)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，對(duì)開(kāi)辦條件、申請(qǐng)程序、工商登記、日常監(jiān)管等作了規(guī)定。

　　2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》，其中第四章“職業(yè)介紹”將職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指由法人、其他組織和公民個(gè)人舉辦，從事?tīng)I(yíng)利性職業(yè)介紹活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。職業(yè)介紹實(shí)行行政許可制度，開(kāi)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)須經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)。

　　2002年以來(lái)，中國(guó)政府出臺(tái)了一整套積極的就業(yè)政策，其中發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)也是重要內(nèi)容。一方面，鼓勵(lì)各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供就業(yè)服務(wù)；另一方面，要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的清理整頓，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介行為和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)侵犯求職者權(quán)益的行為。各地勞動(dòng)保障部門(mén)將民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)作為促進(jìn)就業(yè)的重要力量，鼓勵(lì)其發(fā)展，組織其參與對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的服務(wù)工作，并給予政策支持。

　　近年來(lái)，民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。勞動(dòng)保障部門(mén)審批的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)中，公民個(gè)人辦的2003年為6487所，2007年已增長(zhǎng)到10165所，增長(zhǎng)56.7%。