促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）
人力資源社會保障部　發(fā)展改革委　教育部
工業(yè)和信息化部　財政部　農(nóng)業(yè)部　商務部

　　為了做好“十二五”時期就業(yè)工作，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國就業(yè)促進法》制定本規(guī)劃。

　　一、背景
　?。ㄒ唬笆晃濉睍r期就業(yè)工作的主要成效。
　　“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是就業(yè)工作積極應對挑戰(zhàn)并取得顯著成效的五年。在黨中央、國務院的領導下，全面實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，有效應對地震災害和國際金融危機，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，勞動者就業(yè)能力不斷提高。市場機制在人力資源配置中的基礎性作用得到有效發(fā)揮，妥善解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，并在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進高校畢業(yè)生基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等方面邁出新步伐。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系基本形成，面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度和對困難群體的就業(yè)援助制度不斷完善。就業(yè)促進法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法相繼頒布實施，促進就業(yè)的法律體系和勞動關系協(xié)調(diào)機制逐步健全，企業(yè)工資分配制度改革穩(wěn)步推進。

專欄1　“十一五”時期就業(yè)工作進展情況
指標/項目	2005年	“十一五”規(guī)劃目標	2010年實現(xiàn)情況
五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）	〔4200〕	〔4500〕	〔5771〕
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	4.2	5	4.1
五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）	〔4000〕	〔4500〕	〔4500〕
全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員（億人）	7.46	/	7.61
一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重	44.8∶23.8∶31.4	/	36.7∶28.7∶34.6
全國農(nóng)民工總量（億人）	/	/	2.42
專業(yè)技術人才總量（萬人）	4196	/	4686①
注:〔〕表示五年累計數(shù)；①為2008年末數(shù)據(jù)。

 

　?。ǘ笆濉睍r期面臨的就業(yè)形勢。
　　“十二五”時期，我國就業(yè)形勢將更加復雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務更加繁重。一是勞動力供大于求的總量壓力持續(xù)加大，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均2500萬人，還有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，隨著技術進步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，技能人才短缺問題將更加凸顯；部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，造成企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”并存；以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。三是經(jīng)濟社會環(huán)境變化對促進就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)升級、科技進步和管理創(chuàng)新對提高勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，推進城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出了新的任務。同時，公共就業(yè)和人才服務以及職業(yè)培訓不能滿足需要，人力資源市場信息化建設滯后，影響勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙依然存在；經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中勞動關系矛盾凸顯，勞動者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動關系調(diào)整體制機制不完善的問題仍然比較突出，勞動關系協(xié)調(diào)難度加大。我們必須深刻認識就業(yè)工作面臨的復雜形勢，進一步明確任務和方向，全力以赴做好就業(yè)工作。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?BR>　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，構(gòu)建和諧勞動關系，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。
　　1.堅持促進就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴大就業(yè)來促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保證。
　　2.堅持促進就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合。適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的要求，強化人力資源開發(fā)，大力加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，通過全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。
　　3.堅持發(fā)揮市場機制作用與政府促進相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用，消除制度性、體制性障礙，進一步強化政府在促進就業(yè)中的責任，將促進就業(yè)作為制定、實施和調(diào)整經(jīng)濟社會政策的基本目標，廣泛動員社會各方面力量，特別是注意充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體作用，調(diào)動企業(yè)履行社會責任、擴大和穩(wěn)定就業(yè)的積極性，共同做好就業(yè)工作。
　　4.堅持促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者權益相結(jié)合。重視勞動者利益訴求，探索形成企業(yè)與職工利益共享機制，統(tǒng)籌處理好維護勞動者就業(yè)權利與維護勞動者勞動報酬、休息休假等權利的關系，通過構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，促進實現(xiàn)擴大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。

　　（三）發(fā)展目標。
　　1.就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
　　2.有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。將失業(yè)人員組織到就業(yè)準備活動中，使平均失業(yè)周期進一步縮短。實現(xiàn)對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助的長效化。
　　3.人力資源開發(fā)水平得到明顯提高。勞動者得到有效培訓機會，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高技能人才總量達到3400萬人，占技能勞動者的比重達到27%。專業(yè)技術人才總量達到6800萬人。
　　4.就業(yè)質(zhì)量得到進一步提升。企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，企業(yè)集體合同簽訂率達到80%。形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。勞動條件得到較大改善。社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。